Инициатива установления предела малозначительного спора на уровне 1 млн грн стала поводом задуматься о реальности вводимой адвокатской монополии

Ноябрьское заседание Совета адвокатов Украины (САУ) ознаменовалось принятием ряда важных решений. В частности, адвокатам после двухлетней дискуссии удалось утвердить Стратегию развития Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ), определиться с позицией относительно малозначительных споров и решить еще ряд вопросов. О них — далее.

Заместитель председателя САУ Валентин Гвоздий презентовал членам Совета обновленный интерфейс административной панели Единого реестра адвокатов Украины (ЕРАУ). По его словам, помимо ускорения работы, новый программный продукт позволит дополнять реестр данными (пол, возраст адвоката), что упростит ведение статистики и позволит отслеживать тенденции развития адвокатуры. При этом такие данные не будут открыты для пользователей реестра. Также новая форма предполагает унификацию написания рабочих адресов адвокатов — порядок написания, сокращения, правописание наименования улиц и прочие моменты. Кроме того, для внешних пользователей откроется опция поиска по адресу. Это, по мнению разработчиков, должно снять вопросы относительно обысков у адвокатов, когда судья якобы не знал, что по такому адресу находится рабочее место адвоката. А то, что система не разрешит вводить адрес, а лишь позволит выбирать из возможных вариантов, исключит попытки создания видимости проверки по ЕРАУ. Такая опция должна заработать еще в этом году.

Отметим, что по состоянию на 15 ноября 2016 года в ЕРАУ были внесены сведения о 34 801 адвокате, из которых 27 054 — практикующих.

Утвержденная САУ Стратегия НААУ до 2020 года содержит определения миссии организации, ее ценностей, стратегических целей и задач, а также устанавливает ответственных исполнителей за каждое из направлений развития.

Стратегическими целями НААУ документ называет становление НААУ как сильной, сплоченной и авторитетной организации, активное участие ее членов в конституционном процессе и воплощении конституционных изменений в законодательство, совершенствование процедуры профессиональной подготовки и развития адвокатов, улучшение коммуникации со всеми субъектами и участниками правовой реформы на Украине. Кроме того, Стратегией предусмотрены 19 направлений деятельности, которые НААУ считает приоритетными в ближайшем будущем. Это, в частности, эффективное влияние адвокатского сообщества на ход судебно-правовой реформы и участие в законотворческом процессе, защита профессиональных прав адвокатов и обеспечение гарантий адвокатской деятельности, сотрудничество с профессиональными международными организациями, институтами и проектами.

В Стратегии развития сделан акцент на участии адвокатуры в реформировании системы бесплатной правовой помощи. Так, адвокаты считают, что затраты на администрирование системы непомерно велики. К тому же сама система порождает зависимость адвокатов, принимающих участие в оказании правовой помощи за счет государства, от того, кто платит, то есть от Министерства юстиции, а не от клиента, чьи интересы адвокат представляет. Кроме того, важным аспектом изменений в этой системе должно стать установление фильтров и предохранителей, чтобы такую правовую помощь получали действительно малоимущие, лица, которые не могут заплатить за услуги адвоката, а не все задержанные, включая довольно обеспеченных лиц.

Также САУ уделил внимание законопроекту «О внесении изменений в статью 10 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно малозначительных споров в судах» (рег. № 5221 от 4 октября 2016 года). Этим проектом ряд народных депутатов Украины (Виталий Куприй и другие) предлагают определить, что малозначимым спором является любой неимущественный спор, а также имущественный спор, цена иска по которому не превышает одного миллиона гривен. Такой подход адвокаты расценивают как попытку нивелировать конституционную норму относительно исключительного представительства. В то же время адвокаты согласны с тем, что некое денежное ограничение споров как малозначительных должно иметь место. Но оно должно быть логичным. Например, в большинстве стран Европейского Союза, как отмечалось на заседании САУ, малозначительным считается спор, цена иска по которому не превышает 2000 евро (примерно 56 тыс. грн). В самых богатых странах — 5000 евро (примерно 140 тыс. грн).

Однако уровень доходов населения в странах ЕС значительно выше, чем на Украине, поэтому даже такой ориентир слишком высок. В этой связи члены САУ сошлись во мнении, что относить к «малозначительным» все споры с нематериальными требованиями и споры, цена иска в которых не превышает одного миллиона гривен, неправильно. Кроме того, ввиду нестабильности национальной валюты Украины адвокаты считают правильным использовать для определения предела малозначительного спора размер минимальной заработной платы. Звучали предложения об установлении такого предела в размере пяти или десяти минимальных заработных плат. По итогам обсуждения адвокаты решили направить авторам законопроекта № 5221 и в профильные парламентские комитеты позицию адвокатуры: в предложенном варианте проект неприемлем. Из числа малозначительных споров необходимо исключить споры с нематериальными требованиями, а в отношении имущественных — установить предел на уровне пяти минимальных заработных плат (по состоянию на декабрь 2016 года — 8000 грн).

Также на своем заседании 17 ноября 2016 года Совет адвокатов Украины рассмотрел вопрос относительно порядка выдачи дубликатов и новых свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью, их учета и нумерации.

Затем были внесены изменения в некоторые положения. Так, все положения о советах адвокатов регионов и региональных КДКА были утверждены в новой редакции. Хотя по существу в них была внесена только одна правка — во исполнение требований налогового законодательства эти учредительные документы дополнены нормой, что в случае ликвидации, в том числе реорганизации, советов адвокатов и КДКА все их имущество и активы подлежат передаче другим неприбыльным учреждениям или в бюджет. Данное положение в учредительном документе — требование налогового законодательства (статьи 133 Налогового кодекса Украины), без которого юридическое лицо не может получить статус неприбыльного (в случае если учредительные документы не приведены в соответствие с этой нормой до 2017 года — утратит такой статус).

В завершение САУ внес поправки в Положение о представительстве НААУ за границей. Ключевое изменение — возможность по решению САУ открывать несколько представительств в одном государстве, но в разных городах. После этого САУ принял решение открыть еще одно представительство во Франции, которое будет находиться в г. Каннах.