Видавництво 
Земельный ва-банк
Пожалуй, наибольшее разочарование аграриев — невыполнение обещания открыть рынок земли. Напротив, мораторий на продажу сельхозземель продлен до 2018 года, а в парламенте поднимается вопрос о полном запрете такой продажи. Аграрии продолжают арендовать земли для ведения сельского хозяйства, констатирует партнер ALEXANDROV & PARTNERS Оксана Крыжановская, уточняя, что все чаще стали использоваться договоры эмфитевзиса. «Договор, который еще несколько лет назад был неизвестен многим аграриям, сегодня пользуется все большей популярностью, ведь никто не может точно сказать, будет ли рынок открыт в ближайшее время», — отмечает адвокат.
Отсутствие рынка земли в условиях растущей инвестиционной привлекательности украинского агросектора чревато возникновением недобросовестной конкуренции и, по мнению юриста, вынудит аграриев защищать собственный земельный банк и сдерживать отток пайщиков.
При этом г-жа Крыжановкая отмечает, что аграрии в 2016 году смогли более прозрачно формировать земельный банк — вследствие изменений в Земельный кодекс Украины, запрещающих передавать ряд видов государственных и коммунальных земель в аренду без проведения земельных торгов (аукционов). Также позитивно отразились на крупном агробизнесе изменения Закона Украины «О защите экономической конкуренции», повышающие пороговые показатели для разрешений АМКУ на концентрации, и применяемая амнистия к концентрациям.
Секрет фармы
Ожидания фармацевтов законодательного толчка к стремительному развитию не оправдались. Как отмечает руководитель юридического департамента ПАО «Фармак» Дмитрий Таранчук, единственное, что из обещанного было сделано, — это введение механизма упрощенной регистрации лекарственных средств в Украине. Однако еще необходимо внедрение систем реимбурсации, общеобязательного медицинского страхования и устранение дискриминации на рынке.
Елена Хитрова, ассоциированный партнер ILF, считает, что упрощение процедуры регистрации лекарственных средств, зарегистрированных компетентными органами США, Швейцарии, Японии, Австралии, Канады, ЕС, украинский фармацевтический рынок ощутит лишь в следующем году, когда иностранные импортеры усилят конкуренцию. Также юрист отмечает новый фактор влияния на фармрынок — закупки лекарственных средств посредством системы ProZorro, снизивший коррупцию и открывший дополнительные рынки сбыта лекарств.
Однако фармацевты все еще ожидают дерегуляции. Так, Дмитрий Таранчук отмечает необходимость утверждения новых Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, оптовой, розничной торговли лекарственными средствами и импорта лекарственных средств. Не завершена и работа над проектом новой редакции Закона Украины «О лекарственных средствах» (рег. № 2162-д), который профильный комитет парламента рекомендовал к принятию еще в апреле. В то же время Елена Хитрова прогнозирует, что поручение премьер-министра Украины наработать предложения по снижению цен на лекарственные средства может обернуться ценовым регулированием (в части формирования оптовых и розничных наценок на лекарства), что ставит под сомнение дерегуляцию рынка.
Также г-жа Хитрова указывает на повышенное внимание к фармрынку со стороны контролирующих органов, что подтверждают расследования АМКУ. Например, осенью этого года АМКУ оштрафовал иностранную фармкомпанию и трех украинских дистрибьюторов за сговор. Активность АМКУ на фармрынке отмечает и Андрей Горбатенко, ассоциированный партнер ЮК «Правовой Альянс», помимо громких расследований: «Показательным был кейс нашей компании, связанный с получением заключения АМКУ в форме рекомендательных разъяснений относительно договора о предоставлении маркетинговых услуг международной фармацевтической компании с аптеками и аптечными сетями. До этого мало кто верил в саму возможность получения положительных выводов АМКУ».
Что касается рынка медицинских услуг, то, как говорит Елена Хитрова, парламент и правительство заложили лишь фундамент для трансформаций. Принятый в первом чтении законопроект № 2309а-д, предполагающий реорганизацию больниц и предоставление им автономии в распоряжении активами, может стимулировать внедрение проектов государственно-частного партнерства на базе медучреждений государственной и коммунальной собственности. Но больше всего медики ждут изменений системы финансирования и создания единого медицинского пространства, а именно — национального закупщика с полномочиями распределения медицинской субвенции и закупки медицинских услуг для населения на конкурентной основе, что должно уравнять в правах частные, государственные и коммунальные больницы.
Транспортная развязка
Наиболее знаковым для транспортной отрасли в 2016 году стало начало работы Государственной службы Украины по безопасности на транспорте (Укртрансбезопасность), в юрисдикции которой находятся все вопросы безопасности на наземном, морском и речном транспорте (за исключением судов флота рыбного хозяйства). По словам Максима Бугая, советника по юридическим вопросам TNT Ukraine, с апреля 2016 года ее инспекторы совместно с Национальной полицией начали проверки соблюдения законодательства Украины перевозчиками. «По данным самой Укртрансбезопасности, всего за три недели активных рейдовых проверок было выявлено более 700 нелегальных операторов пассажирских перевозок. Суммарно нарушители должны уплатить в госбюджет около 40 млн грн штрафов. А сейчас инспекторы Укртрансбезопасности усиленно начали проверку грузоперевозчиков», — комментирует г-н Бугай.
Также юрист обращает внимание на вступление в силу новых лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и отходов автомобильным транспортом, международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Для международных грузоперевозок важным изменением стали поправки в Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС). Юрист ЮК LeGran.TT Данил Христич отмечает, что эти изменения запрещают погрузку на борт судна контейнеров без указания массы брутто контейнера с грузом (VGM). Помимо повышения безопасности экипажа и судна, это позволит избежать споров о количестве и состоянии груза. Кроме того, Мининфраструктуры снизило требования к минимальному составу экипажа для малотоннажных судов.
Еще одно позитивное новшество, по словам г-на Христича, — введение «единого окна» на таможне, включая автоматизацию обмена информацией и принцип «молчаливого согласия», когда по истечении четырех часов бездействия таможенников оформление грузов завершается автоматически.
Главным на повестке дня, по мнению Максима Бугая, остается вопрос ограничения ответственности перевозчика за утерю/повреждение груза в случае перевозок внутри Украины. Для международных такой лимит установлен, а по правилам Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины перевозчик несет ответственность в полном объеме. «Рассчитать и экономически обосновать лимит не простая задача. Но определив его, перевозчики получат защиту, а формирование цен на услуги станет более прозрачным», — отмечает г-н Бугай, дополняя, что также надо определить пределы ответственности за нарушение сроков, условия дополнительной ответственности перевозчика и основания для освобождения от нее.
При этом, как отмечает управляющий партнер ЮФ «Юрлайн» Владимир Зубарь, основная проблема транспортной сферы — в необходимости огромных инвестиций в ее развитие. Но поскольку обещанная крупномасштабная приватизация не началась, инвестировать в инфраструктуру: портовые (речные) терминалы, железную дорогу, автомобильные дороги, — собственником которой остается государство, не спешат. Настораживает, по словам г-на Зубаря, и непоследовательность действий государства. Например, после вступления в силу нового законодательства о морских портах Администрация морских портов Украины настаивала на установлении со стивидорами сервитутов на пользование причалами, в том числе через суд, а уже в 2016 году начала расторгать такие договоры. И, тем не менее, указанные изменения урегулировали вопросы деятельности частных терминалов, что позволило за счет инвестиций увеличить перевалочные мощности для экспортирования зерна из Украины. Хотя, как дополняет Татьяна Титаренко, директор ЮК LeGran.TT, все еще не утвержден порядок компенсации инвестиций и не определен механизм работы ГЧП.
Актуальны для отрасли и общие проблемы бизнеса. По словам г-жи Титаренко, в 2016 году его работу блокировали вследствие проведения обысков и выемок, грузы и транспорт задерживали без достаточных оснований, в том числе и по сфальсифицированным данным и судебным решениям.
Тяжелый металл
Хотя 2016 год не стал переломным для металлургической отрасли, некоторые существенные изменения правил игры на внутреннем и внешних рынках произошли. Иван Юрченко, руководитель правового сопровождения ВЭД департамента правового обеспечения ООО «МЕТИНВЕСТ ХОЛДИНГ», эпохальным и многострадальным называет принятый 12 июля 2016 года Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения дефицита лома черных металлов на внутреннем рынке». Этот акт повысил сроком на один год экспортную пошлину на отходы и лом черных металлов до 30 евро за тонну (хотя рынок просил 50 евро на три года) и отменил обязательную госрегистрацию контрактов на экспорт металлолома с 5 октября 2016 года. «Украина, для которой ГМК является одной из стратегических отраслей, не следует примеру других стран и готова через год полностью открыть экспорт лома — стратегического сырья, несмотря на экономические выгоды его использования в отечественной металлургии, в частности, с учетом вооруженного конфликта на востоке страны, в целях обеспечения нужд оборонной промышленности и восстановления объектов инфраструктуры», — отмечает г-н Юрченко, выражая надежду, что в 2017 году будут установлены более прозрачные правила работы ломозаготовительного бизнеса, включая отмену НДС и НДФЛ, что позволит хоть в какой-то мере восстановить баланс сил.
Жизненно важным для ГМК Иван Юрченко считает расширение возможностей для свободной торговли. Рынок рассчитывает на присоединение к Региональной конвенции о пан-евро- средиземноморских преференциальных правилах происхождения, открывающее украинским экспортерам доступ на рынки 42 стран (подготовку к нему Украина уже начала) и на соглашение о зоне свободной торговли с Турцией, переговоры относительно которого активно ведутся.
Внедрения процедуры
Залогом снижения коррупционных факторов и привлечения в отрасли экономики, использующие природные ресурсы, инвесторов, можно назвать апрельские изменения в Порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами и Порядок проведения аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами. «Изменениями на треть сокращен перечень оснований для выдачи специальных разрешений без проведения аукционов. Исключены нормы, позволявшие собственникам либо арендаторам целостных имущественных комплексов и компаниям с государственной долей более 25 % в уставном капитале получать специальные разрешения без проведения аукциона», — уточняет Александр Буртовой, партнер ЮФ «Антика».
Среди других изменений г-н Буртовой выделяет расширение и конкретизацию перечня оснований для отклонения заявок для участия в аукционе, оснований для отказа в выдаче либо продлении срока действия разрешения и обязанность четко мотивировать отказ; уточнение порядка переоформления и внесения изменений в разрешения, а также сокращение перечня оснований для приостановления действия разрешения и количества органов, которые могут его инициировать.
По мнению Александра Буртового, эти изменения стали значительным шагом государства в направлении либерализации и открытости процесса недропользования: «Для привлечения инвестиций в такую зарегулированную отрасль экономики, как добыча полезных ископаемых, на наш взгляд, недостаточно лишь создать прозрачные условия выдачи лицензий. Нужно также создать условия для нормального функционирования предприятий добывающей сферы и снизить давление государства на них».
Трудности коммуникаций
Прогресс рынка телекоммуникационных услуг дается не без трудностей. Так, управляющий партнер АО Suprema Lex Виктор Мороз и младший юрист объединения Александр Роздорожный отмечают, что многие компании не смогли попасть в 2016 году на украинский рынок 3G связи ввиду чрезмерно высоких требований регулятора. Зарегулированность и бюрократизм привели к монополизации рынка и, как прогнозируют юристы, могут отдалить украинских пользователей от введения новых технологий, например 4G. Инновационные компании из-за несоответствия устаревшим стандартам просто не могут получить лицензии. Усложнило ситуацию на рынке и утверждение Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации, новой формы отчетности об основных показателях деятельности оператора, провайдера услуг.
Торговый знак
Основной движущей силой изменений правового регулирования сферы торговли эксперты называют договор о зоне свободной торговли (DCFTA), который является частью Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Так, Екатерина Ковальчук, старший юрисконсульт отдела правового обеспечения операционной деятельности юридического департамента Fozzy Group, отмечает, что в рамках его имплементации разработаны и приняты акты, внедряющие новые порядки производства различных видов продукции (например, органическое производство пищевых продуктов), изменяющие правила оборота отдельных товаров на рынке (электротехники, измерительных приборов), условия организации контроля качества отечественной и импортируемой продукции, подходы в осуществлении контрольных функций органов власти.
Но, по словам г-жи Ковальчук, субъекты хозяйствования часто сталкиваются с позицией контролирующих органов, сформированной на устаревших правилах производства и торговли.
Виктория Мельниченко, руководитель юридического отдела Avon Украина и Грузия, также отметила позитивное влияние DCFTA на деятельность компании, импортирующей основную массу продукции из Европы, равно как и снижения ставки ЕСВ и отмены налога на импорт. В ближайшем будущем г-жа Мельничук надеется на принятие Технического регламента по безопасности косметической продукции, основанного на Регламенте ЕС № 1223/2009, что позволит гармонизировать украинские и европейские стандарты в сфере производства и реализации косметической продукции.
В то же время не была решена проблема «серого» импорта, что ухудшает деятельность представителей мировых брендов в Украине. Анна Жарова, управляющий юридической и комплаенс-службы ООО «Филипс Украина», отметила, что ввоз товаров неофициальными представителями набирает обороты. «Серый» импорт наносит ущерб не только официальным импортерам, но и государству и потребителям. Дело не столько в цене, сколько в отсутствии инструкции на украинском языке, гарантийных обязательств и послегарантийной поддержки», — подчеркивает г-жа Жарова. Юрист предлагает законодательно закрепить принцип национального исчерпания прав — в таком случае права на торговые марки будут иметь территориальный характер, что поможет правообладателям и официальным импортерам преследовать «серых» продавцов, потребителю — приобретать официальный продукт, а государству обеспечит экономический рост.
Будет пища
Стремление к европейским стандартам стало стимулятором изменений и в регулировании пищевой отрасли. Наталья Лыса, директор по внешним, корпоративным, юридическим вопросам компании «Данон», обращает внимание на принятие КМУ постановления, приближающего процедуру регулирования рынка пищевых продуктов к нормам ЕС и снижающего административное давление на бизнес. Это позволит не сокращать линейку так называемых социальных продуктов и предлагать их по приемлемым ценам.
Задачей для производителей продуктов питания на 2016 год г-жа Лыса называет применение на практике новшеств Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», связанных с переносом ответственности за безопасность пищевых продуктов от государственных органов на операторов рынка. Рынок еще ожидает принятия базового законодательства в сфере маркировки и утверждения принципов государственного контроля отрасли.
Энергетический эффект
Пожалуй, в регулировании энергетической отрасли произошли наиболее значительные изменения, однако говорить об их достаточности пока рано. Татьяна Тарасюк, директор по юридическим вопросам ПАО «Киевоблэнерго», отмечает, что после трех лет дискуссий во исполнение требований Третьего энергетического пакета ЕС 22 сентября с.г. парламент принял за основу законопроект «О рынке электрической энергии Украины» (№ 4493). Ключевая идея — юридически и организационно отделить деятельность по распределению и передаче электроэнергии от других видов деятельности для введения экономической конкуренции на рынке. Также вместо одного покупателя (в лице ГП «Энергорынок») планируется создание нескольких рынков, а именно: двусторонних договоров (прямые договоры с генерацией), рынка «на сутки вперед», внутрисуточного рынка, балансирующего рынка, рынка вспомогательных услуг.
Татьяна Тарасюк отмечает принятие Закона Украины «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг» (НКРЭКУ), который, надеются аналитики, обеспечит независимость регулятора. А пока еще не реформированная НКРЭКУ утвердила Порядок обеспечения стандартов качества услуг по электроснабжению, внедряющий гарантированные стандарты качества предоставления услуг, процедуру компенсации потребителям в случае их нарушения.
На работе газового сектора отразилось уменьшение рентных платежей с добычи газа. «Это позволило выжить на фоне падения цен на газ, однако для развития индустрии необходимы также снижение ставок и возможность уплаты налога после продажи газа, а не при добыче», — считает юрист МЮФ Dentons Максим Сысоев. Также г-н Сысоев отмечает изменение подхода к определению базы для расчета рентных платежей: вместо устанавливаемой регулятором цены в 2016 году использовалась средняя импортная стоимость газа за отчетный период (месяц). Много внимания было уделено постепенному уменьшению страхового запаса для поставщиков газа — до 10 % (согласно изменениям от 22 сентября с.г. в Законе «О рынке природного газа»).
А вот февральские изменения в Таможенный кодекс, легализирующие бекхол (виртуальный реверс), пока не заработали, поскольку не завершены переговоры с операторами газотранспортных систем соседних стран.
Сергей Оберкович, старший партнер GOLAW, также обращает внимание на принятие в первом чтении закона о рынке электроэнергии, но уже в контексте обязательства НКРЭКУ по разработке типовой формы договора купли-продажи электроэнергии по «зеленому» тарифу и утверждения порядка заключения таких договоров. Power Purchase Agreements («договоры покупки электроэнергии», РРА) уже давно позволяют привлекать инвестиции в альтернативную электроэнергетику во всем мире. «В Украине заключение PPA не практикуется. Чтобы вступить в договорные отношение с ГП «Энергорынок» (единственым гарантированным покупателем «зеленой» электроэнергии), производителю необходимо получить лицензию на производство и продажу электроэнергии, утвержденный (НКРЭКУ) размер «зеленого» тарифа и стать членом Оптового рынка электроэнергии», — отмечает г-н Оберкович. То есть на стадии планирования строительства объекта альтернативной электроэнергетики нельзя подписать РРА на будущее. И иностранные инвесторы этим крайне обеспокоены.
ЛИДЕРЫ РЫНКА. АВИАЦИЯ
|
ВЕДУЩИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ФИРМЫ
|
|
|
1
|
«Ильяшев и Партнеры»
|
|
2
|
«ECOVIS Бондарь и Бондарь»
|
|
3
|
Ante
|
|
4
|
Asters
|
|
5
|
Sayenko Kharenko
|
|
ИЗВЕСТНЫЕ ЮРИСТЫ*
|
|
|
Олег Бондарь («ECOVIS Бондарь и Бондарь»)
|
|
|
Андрей Гук (Ante)
|
|
|
Алексей Демьяненко (Asters)
|
|
|
Роман Марченко («Ильяшев и Партнеры»)
|
|
|
Виктор Мороз (Suprema Lex)
|
|
* — В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ. ИСТОЧНИК: UKRAINIAN LAW FIRMS 2016. A HANDBOOK FOR FOREIGN CLIENTS
ЛИДЕРЫ РЫНКА. АГРОБИЗНЕС
|
Ведущие юридические фирмы
|
|
|
1
|
«ОМП»
|
|
2
|
Dentons
|
|
3
|
Asters
|
|
4
|
ALEXANDROV & PARTNERS
|
|
5
|
Sayenko Kharenko
|
|
ДРУГИЕ ИЗВЕСТНЫЕ ЮРИСТЫ*
|
|
|
Дмитрий Александров (Alexandrov & Partners)
|
|
|
Евгений Блинов (ETERNA LAW)
|
|
|
Олег Бойчук («Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры» Украина)
|
|
|
Александр Бородкин («Василь Кисиль и Партнеры»)
|
|
|
Данил Гетманцев (Jurimex)
|
|
|
Андрей Заблоцкий (Sayenkо Kharenko)
|
|
|
Иван Касинюк (AGA Partners)
|
|
|
Оксана Крыжановская (Alexandrov & Partners)
|
|
|
Денис Лысенко (AEQUO)
|
|
|
Игорь Мегединюк (Dentons)
|
|
|
Игорь Мельник (IMG Partners)
|
|
|
Александр Минин (WTS Consulting/ «КМ Партнеры»)
|
|
|
Николай Орлов («ОМП»)
|
|
|
Елена Перепелинская (Integrites)
|
|
|
Андрей Романчук (MORIS GROUP)
|
|
|
Сергей Сильченко (ILF)
|
|
|
Николай Стеценко (Avellum)
|
|
|
Аминат Сулейманова (AGA Partners)
|
|
|
Ярослав Свердличенко («ОМП»)
|
|
* — В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ. ИСТОЧНИК: UKRAINIAN LAW FIRMS 2016. A HANDBOOK FOR FOREIGN CLIENTS
ЛИДЕРЫ РЫНКА. ФАРМАЦЕВТИКА И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
|
Ведущие юридические фирмы
|
|
|
1
|
Arzinger
|
|
2
|
«Правовой Альянс»
|
|
3
|
Marchenko Danevych
|
|
4
|
Baker & McKenzie
|
|
5
|
«ОМП»
|
|
Ведущие юристы
|
|
|
1
|
Борис Даневич (Marchenko Danevych)
|
|
2
|
Лана Синичкина (Arzinger)
|
|
3
|
Илья Костин («Правовой Альянс»)
|
|
4
|
Николай Орлов («ОМП»)
|
|
5
|
Андрей Горбатенко («Правовой Альянс»)
|
|
ДРУГИЕ ИЗВЕСТНЫЕ ЮРИСТЫ*
|
|
|
Дмитрий Алешко («Правовой Альянс»)
|
|
|
Алексей Бежевец («Правовой Альянс»)
|
|
|
Тимур Бондарев (Arzinger)
|
|
|
Татьяна Гавриш (ILF)
|
|
|
Ольга Демьянюк (Baker & McKenzie)
|
|
|
Галина Загороднюк (DLA Piper)
|
|
|
Ирина Кириченко («Ильяшев и Партнеры»)
|
|
|
Марьяна Марчук (Baker & McKenzie)
|
|
|
Игорь Огороднийчук («ОМП»)
|
|
|
Виктория Подворчанская («Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры» Украина)
|
|
* — В АЛФАВИТНОМ ПОРЯДКЕ. ИСТОЧНИК: UKRAINIAN LAW FIRMS 2016. A HANDBOOK FOR FOREIGN CLIENTS
ЛИДЕРЫ РЫНКА. ЭНЕРГЕТИКА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
|
Ведущие юридические фирмы
|
|
|
1
|
CMS Cameron McKenna
|
|
2
|
Baker & McKenzie
|
|
3
|
Asters
|
|
4
|
Dentons
|
|
5
|
Sayenko Kharenko
|
|
Ведущие юристы
|
|
|
1
|
Виталий Радченко (CMS Cameron McKenna)
|
|
2
|
Александр Мартыненко (CMS Cameron McKenna)
|
|
3
|
Армен Хачатурян (Asters)
|
|
4
|
|
