В соответствии со статьей 62 Закона Украины «О Высшем совете юстиции» 27 марта 2015 года в газете «Голос Украины» опубликован окончательный перечень кандидатов для назначения членами Высшего совета юстиции (ВСЮ) съездом адвокатов Украины.

Напомним, что, согласно уведомлению Совета адвокатов Украины, поступившему во ВСЮ 6 марта 2015 года, проведение второй части ІІІ съезда адвокатов Украины в соответствии со статьей 62 Закона Украины «О Высшем совете юстиции» назначено на 24–25 апреля 2015 года.

На повестке дня вопрос о назначении членов ВСЮ — едва ли не самый обсуждаемый в аспекте реформирования судебной системы и один из сложнейших. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать долгий путь назначения членов ВСЮ, начиная со дня вступления в силу Закона Украины «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», в соответствии с пунктом 3 заключительных и переходных положений которого полномочия предыдущих членов Высшего совета юстиции, кроме тех, кто является членом ВСЮ по должности, и Высшей квалификационной комиссии судей Украины прекратились. С того времени прошел год. Были избраны в соответствии с нормами названного Закона председатели судов, новый состав Совета судей Украины, сформирована дееспособная Высшая квалификационная комиссия судей Украины.

ВСЮ, за исключением членов, входящих в его состав по должности, не получил новых назначений. Проведение съезда судей и результаты его голосования относительно членов ВСЮ не вызвали возражений ни у общественности, ни у других ветвей власти. Наверное, именно поэтому в заключительных и переходных положениях Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» полномочия членов ВСЮ, назначенных съездом судей, не были прекращены, то есть квота на назначение членов ВСЮ съездом судей заполнена.

Другим субъектам, к полномочиям которых отнесено назначение членов ВСЮ, снова предстоит пройти свой путь. Ближайший по времени проведения — съезд адвокатов Украины.

Вопрос назначения членов ВСЮ на первый взгляд может показаться не столь важным для адвокатов, как для судей и прокуроров, ведь, согласно статье 1 Закона о ВСЮ, Высший совет юстиции — орган, ответственный за формирование судейского корпуса, а также за принятие решений, касающихся нарушения судьями и прокурорами требований относительно несовместимости, и в пределах своей компетенции об их дисциплинарной ответственности. Таким образом, вопросы профессиональной деятельности адвокатов, казалось бы, напрямую не зависят от полномочий ВСЮ.

Однако рассматривать участие адвокатского сообщества в назначении ВСЮ только с точки зрения заинтересованности адвокатов в собственном профессиональном формировании и вопросах дисциплинарной ответственности было бы проявлением глубокого непонимания сути профессии адвоката и умалением ее роли в жизни общества в целом.

Согласно статье 1 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», адвокатская деятельность — независимая профессиональная деятельность адвоката по осуществлению защиты, представительства и предоставлению других видов правовой помощи клиенту. В Законе четко определены, наряду с другими, два вида адвокатской деятельности, на которые хотелось бы обратить внимание: защита и представительство.

Роль адвоката в обеспечении реализации и защиты прав граждан переоценить сложно. Когда перед судом предстает лицо, требования которого и их правовая оценка уже сформулированы адвокатом, это значительно облегчает работу судье. Самым сложным, по моему мнению, является первая встреча с лицом, права которого нарушены и подлежат защите, заслушивание его аргументов, часто излагаемых эмоционально, и определение их правового характера. В этом состоит работа адвоката. И уже после начинается работа суда. Поэтому профессиональному адвокату никогда не будет безразлично, какой профессиональный уровень и моральные качества у судьи, принимающего решение по делу его клиента.

Поскольку в соответствии с Законом о ВСЮ именно ВСЮ является органом, ответственным за формирование независимого высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и беспристрастно осуществлять правосудие на профессиональной основе, понятна профессиональная заинтересованность адвокатов в соблюдении процедуры его формирования и разгоревшаяся между ними дискуссия по этому поводу в СМИ. В связи с этим хотелось бы проанализировать некоторые нормы действующего законодательства.

Заключительными и переходными положениями Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» (Закон) предусмотрено вступление его в силу через 30 дней со дня опубликования, кроме пунктов 6 и 8 раздела I, а также помимо этого пункта, пунктов 3 и 4 этого раздела, которые вступают в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

Именно пункты 6 и 8 раздела I данного Закона предусматривают внесение изменений в Закон о ВСЮ, в частности, относительно требований к членам совета и гарантий их деятельности, принципов и порядка отбора кандидатов для назначения членом ВСЮ и порядка их назначения съездом судей Украины, съездом адвокатов Украины, съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, всеукраинской конференцией работников прокуратуры, Президентом Украины и Верховным Советом Украины.

Вступление в силу пунктов 6 и 8 раздела I этого Закона раньше, чем других положений, свидетельствует об общественной потребности в формировании ВСЮ и важной роли этого конституционного органа в выполнении основной цели, декларируемой в преамбуле Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд», — повышении национальных стандартов судоустройства и судопроизводства и обеспечении права на справедливый суд.

Согласно заключительным и переходным положениям, со вступлением в силу пункта 6 раздела I полномочия членов ВСЮ, назначенных Верховным Советом Украины, Президентом Украины, съездом адвокатов Украины, съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, всеукраинской конференцией работников прокуратуры, прекращаются. При этом указанные уполномоченные субъекты должны назначить членов Высшего совета юстиции в порядке, предусмотренном Законом о ВСЮ, с учетом внесенных изменений не позднее 60 дней с этого момента.

Во исполнение требований Закона проведение съезда адвокатов Украины назначено на 24–25 апреля 2015 года, съезда представителей высших юридических учебных заведений и научных учреждений — на 28 апреля 2015 года, всеукраинской конференции работников прокуратуры — на 27 апреля 2015 года, а 13 апреля 2015 года состоится конкурс по отбору кандидатов для осуществления назначения членов совета Президентом Украины.

Не вдаваясь в детали дискуссии, развернувшейся между представителями адвокатского сообщества, хочется обратить внимание на следующее.

Закон Украины «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», согласно пункту 3 заключительных и переходных положений которого со дня вступления его в силу полномочия членов ВСЮ, входящих в его состав по должности, прекратились, также предусматривал формирование ВСЮ с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего раздела, в части назначения членов Высшего совета юстиции съездом судей Украины.

При этом указанная норма четко определяла, что прекращаются полномочия делегатов на съезд судей и конференции судей, избранных по правилам, действовавшим до вступления в силу Закона о восстановлении доверия. Делегаты на съезд судей Украины, который назначает членов ВСЮ, избираются в соответствии с правилами, установленными статьей 125 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» с изменениями, внесенными этим Законом.

Закон Украины «Об обеспечении права на справедливый суд», в заключительных и переходных положениях которого закреплена схожая норма о прекращении полномочий членов ВСЮ, не содержит требований о прекращении полномочий делегатов, избранных на съезды и конференцию до вступления Закона в силу.

Таким образом, продолжение III съезда адвокатов 24–25 апреля 2015 года, первый этап которого состоялся 20 ноября 2014 года и в повестку дня которого был включен вопрос относительно назначения членов ВСЮ, с участием делегатов, избранных на съезд до вступления в силу Закона, не противоречит его требованиям.

Вместе с тем Закон о ВСЮ с последними изменениями содержит четкие требования относительно обнародования на официальном веб-сайте секретариатом ВСЮ уведомления о дате и месте проведения соответствующего съезда или конференции, информации о начале приема документов от кандидатов на должности членов ВСЮ.

Согласно статье 62 Закона о ВСЮ, лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным к членам ВСЮ, и намеренное быть назначенным членом ВСЮ съездом адвокатов Украины, обращается к секретариату ВСЮ не позднее, чем за 30 дней до даты проведения съезда с заявлением, к которому прилагаются необходимые документы.

Статьей 11 Закона о ВСЮ предусмотрен порядок назначения членов ВСЮ съездом адвокатов Украины. Согласно части 2 этой статьи, голосование проводится исключительно за кандидатов на назначение членами ВСЮ, которые подали документы в порядке, установленном настоящим Законом, и избраны делегатами этого съезда. Голосование также проводится за кандидатов на назначение членами ВСЮ, которые подали документы в порядке, установленном настоящим Законом, и выдвинуты непосредственно на съезде не менее 20 % избранных делегатов съезда.

Таким образом, возможность быть назначенным членом ВСЮ съездом адвокатов Украины не зависит от наличия или отсутствия статуса делегата съезда, поскольку лицо может быть выдвинуто непосредственно на съезде не менее чем 20 % избранных делегатов съезда. Обязательное условие в таком случае — предоставление документов в порядке, определенном статьей 62 Закона о ВСЮ.

При этом секретариат ВСЮ лишен права отказать в принятии документов на иных основаниях, чем окончание срока их приема, установленного Законом.

25 марта 2015 года на сайте секретариата ВСЮ были опубликованы фамилии всех кандидатов для назначения членами ВСЮ съездом адвокатов Украины. Другие лица такого желания не изъявили. Поэтому некие утверждения о нарушении права значительного количества кандидатов баллотироваться на должность члена ВСЮ вследствие рассмотрения вопроса именно делегатами III съезда адвокатов Украины представляются спорными.

28 апреля 2015 года истекает определенный Законом Украины «Об обеспечении прав на справедливый суд» срок назначения членов ВСЮ. Назначение членов ВСЮ в указанный срок — не только прямая норма Закона, но и ярко выраженное требование общества, отрицать которое невозможно. Это также соответствует стремлению судей к восстановлению доверия к судебной власти на Украине.

Допуская возможность дискуссий по всем вопросам правовой тематики, хочется все же пожелать съезду адвокатов Украины конструктивной работы, направленной на выполнение требований Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд».

 

ЛЕСЬКО Алла — судья Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, г. Киев