Весенняя страда украинских аграриев в этом году совпадает с самой масштабной политической и правовой дискуссией об открытии рынка земли. На глобальном уровне вопрос, дескать, решенный, и свободная продажа земель ­сельскохозяйственного назначения — лишь дело времени. Но готовы ли к ней участники рынка, селяне и само государство? Состояние готовности проверяли участники II Business & Legal Agri Forum, который «Юридическая практика» провела 12 февраля 2020 года.

Рывок земли

К открытию рынка земли необходимо готовиться не меньше, чем к посевной или уборке урожая, но чего именно ждать фермерам и агропромышленным гигантам? Каковы планы политиков и возможные последствия свободной продажи земли — эти вопросы пригласил обсудить участников дискуссии «Рынок земли: украинские перспективы» модератор Александр Поливодский, партнер ЮФ «София».

Говоря о политических инсайдах, Роман Лещенко, уполномоченный Президента Украины по земельным вопросам, подчеркнул, что у главы государства есть четкая позиция: закон о рынке земли должен быть принят в этом году. Если рассматриваемый ныне во втором чтении законопроект № 2178-10 в итоге не будет принят парламентом, глава государства готов внести новый законопроект относительно рынка земли. Так, представитель Президента Украины указал на значительный прорыв украинской агроотрасли, которая находится в числе мировых лидеров, вместе с тем все достижения отмечаются в сфере растениеводства и в сырьевом сегменте. По убеждению г-на Лещенко, земельная реформа как часть глобальной аграрной реформы должна дать новый толчок развитию сельскохозяйственной промышленности и экономики Украины в целом. Сегодня же существенные преобразования, включая инвестирование и развитие перерабатывающей отрасли в Украине, тормозит как раз неопределенный правовой статус земли. При этом существование моратория не оправдано как в правовом отношении (нарушается право собственности), так и экономически — за годы действия моратория развились схемы, посредством которых отчуждаются земельные участки и создается правовое «зазеркалье». Инструменты известны всем игрокам: завещания, эмфитевзисы, манипуляции с госгеокадастром, и их использование государство длительное время «не замечало». Как следствие, сегодня мы имеем искаженную картину рынка, когда на бумаге государство владеет миллионами гектаров земель, а фактически более 10 % из них выведены из госсобственности бесплатно с помощью теневых механизмов.

О готовности парламента принять закон о рынке сельскохозяйственных земель рассказал народный депутат Украины Александр Качура. По его словам, сейчас у пропрезидентской фракции нет 226 голосов в пользу законопроекта № 2178-10, но суммарно в зале необходимый минимум для его поддержки имеется. Поскольку сейчас Верховная Рада Украины занимается рассмотрением огромного количества поправок, она не сможет рассматривать другие законопроекты. Но при этом народные депутаты готовы работать и по ночам. Скорее всего, примут проект в редакции, утвержденной профильным комитетом, из неподдержанных комитетом поправок реальные шансы на принятие в сессионном зале имеет лишь норма о сокращении максимальной концентрации земель в одних руках с 10 до 5 тыс. га.

В открытии рынка земли г-н Качура видит для бизнеса только возможности. Это касается и юридических консультантов, к которым, очевидно, будет поступать большее количество запросов от клиентов из агросектора.

Николай Горбачев, президент Украинской зерновой ассоциации, рассказал, что во Франции рынок земли работает под строгим присмотром государства и местных властей. В этой стране землю можно продавать и приобретать, но только ее гражданам и по рыночной цене, определяемой государством. Стоимость одного гектара может различаться в регионах, но заключить сделку на сумму, превышающую установленную, нельзя. Если собственник хочет продать участок, его право уважают, однако согласие на приобретение земли конкретным покупателем должна дать местная община. По сути, решают соседи, может ли то или иное лицо быть собственником участка в этой местности, исходя из его намерений (что и как будет выращивать, какие технологии использовать, будет ли тут жить и т.п.). К примеру, если община занимается органическим овощеводством, она не одобрит сделку с фермером, который намерен использовать химические удобрения. Важны также опыт и знания. К слову, чтобы приобрести сельхозземли во Франции, надо иметь высшее образование. Если же достойного покупателя не найдется, само государство выкупает землю. В некоторых случаях собственнику земли (например, унаследованной) могут запретить обрабатывать землю, и тогда ее передают управителю, а собственник получает лишь проценты. Такой контроль направлен на то, чтобы земля как невозобновляемый ресурс использовалась максимально эффективно. Как следствие, средняя урожайность во Франции в 1,5–2 раза выше, чем в Украине.

Виталий Жадобин, заместитель главы комитета аграрного и земельного права Национальной ассоциации адвокатов Украины, выразил определенные опасения, исходя из опыта работы в украинских реалиях. Он отметил, что большинство собственников земли — селяне, которые легко поддаются влиянию местных лидеров мнений, своего рода вожатых, выступающих посредниками между ними и фермерами. Даже в Киевской области люди в селах живут в других экономических и правовых реалиях: они верят на слово старосте села, не консультируются с независимыми юристами, не у всех из них правоустанавливающие документы приведены в порядок, поэтому есть большие риски манипуляций при выкупе земель. По словам спикера, не меньше открытия рынка земли боятся и фермерские хозяйства, которые уже инвестировали в аренду земли и не имеют дополнительных ресурсов на ее покупку, хоть и получат преимущественное право выкупа. Так что говорить, что украинские селяне жаждут открытия рынка земли, по мнению г-на Жадобина, преждевременно.

Согласился с такой оценкой и Михаил Ризак, заместитель генерального директора по взаимоотношениям с органами власти ООО СП «Нибулон». Перед крупными производителями также стоят вызовы, без решения которых нет готовности к открытию рынка земли: это прежде всего защита права собственности и других вещных прав в судах, противостояние аграрному рейдерству. По некоторым вопросам приняты новые законы, но пока нет еще стабильной судебной практики. По словам г-на Ризака, белый рынок не сможет конкурировать с теневыми схемами. При этом, по его мнению, цена на землю, которую обсуждают как потенциально рыночную — 2 тыс. долл. США за гектар, не имеет экономического обоснования. Введение рынка земли сейчас ударит по тем, кто уже работает честно и прозрачно, кто начал развивать экономику и социальную инфраструктуру вопреки отсутствию ринка, но они все будут отброшены на этап первичного накопления капитала, где могут проиграть. Таким образом, как считает г-н Ризак, отрасли нужен не столько рынок земли, сколько равные и цивилизованные правила игры.

В то же время представитель другого агрохолдинга — Лилия Тимакина, директор по юридическим вопросам «Астарта-Киев», высказала противоположную позицию: хотя ее компания пока не получит прямого права на приобретение земли ввиду наличия иностранных инвестиций, но они приветствуют открытие рынка земли. Это позволит стабилизировать производство и развивать перерабатывающую отрасль, поскольку снизятся риски, сопровождающие строительство перерабатывающих заводов. Когда компании смогут формировать стабильный земельный банк в одном регионе, они будут заинтересованы в больших инвестициях в инфраструктуру, смогут строить заводы по полной или частичной переработке. Это же касается и построения систем орошения. По заверению г-жи Тимакиной, право аренды нарушается значительно чаще, собственники манипулируют, поэтому успешны только краткосрочные проекты. У крупных холдингов также не будет достаточно средств, чтобы сразу выкупить весь свой земельный банк, вместе с тем, по прогнозам экспертов, сначала откроются к продаже не более 15 % площадей. Невозможность приобретения земли иностранцами снизит этот потенциал еще больше, поскольку доступной формой сотрудничества станет только кредитование. И хотя потребуется несколько десятилетий, чтобы привести рынок в соответствие с цивилизованными правилами, этот путь надо начинать. Сегодня крупные компании страдают от схем, когда арендуемые ими участки задним числом сдают в аренду мелким фермерам или выделяют в натуре участки в центре орошаемого поля, передают право собственности по теневым схемам, — для прозрачного бизнеса это большая угроза, чем трудности, которые таит в себе рынок земли.

Алексей Мушак, советник премьер-министра Украины по экономическим вопросам, подытоживая выступления, постарался развеять мифы и сомнения коллег. По его убеждению, без рынка земли инвестируются только краткосрочные проекты, максимальный объем инвестиций не превышает 3000 долл. США в арендованный гектар. Безусловным следствием открытия рынка земли станет сокращение земельного банка крупных холдингов, однако получит толчок для развития фермерство.

Что касается опасений относительно неготовности страны к реформе, то, как напомнил г-н Мушак, первые разговоры о рынке земли начались в 1992 году, и тогда говорили, что «надо лет пять-шесть подготовиться». Но фактически ситуацию законсервировали, а проблемы только накопились. Неконструктивными спикер считает отсылки к отсутствию верховенства права: «Мы можем не достичь этого принципа и через десять лет, но это не значит, что надо свернуть все другие проекты».

А вот что касается проблемы рейдерства, то введение рынка земли само по себе должно стать ее решением — когда у участка появится конкретный собственник, будет сложнее манипулировать договорами эмфитевзиса или завещаниями. Также советник главы правительства отметил, что на дотации фермерам рассчитывать не стоит. Такая поддержка убьет экономику страны, и опыт европейских стран, которые шли по пути защиты национального сельхозпроизводителя, это подтверждает: затраты не окупились, а Европа отстала в технологическом развитии. Аграрная отрасль — это часть экономики, которая не приносит государству больших доходов в виде налогов, поэтому стратегически государство не заинтересовано в оказании ей социальной помощи. Целесообразно говорить о создании условий для развития, привлечения кредитов и прочих инструментов экономической поддержки.

Smart-time

Диджитализация стартовала и не может обойти стороной аграрную отрасль. Насколько высок потенциал украинских аграриев в контексте новых технологий, говорили на второй сессии Smart Agro, модератором которой выступил Станислав Борис, руководитель проектов практики безопасности бизнеса АО Juscutum.

Ирина Кравец, член экспертного комитета по развитию искусственного интеллекта Министерства цифровой трансформации Украины, управляющий партнер CleverAgri, очертила перспективы украинских сельхозпроизводителей в обществе 5.0, приходящем на смену индустрии 4.0, концепция которой была господствующей в мире с 2011 по 2019 год. «У нас есть очень мощная IT-индустрия и хорошо развитый агросектор, если мы их объединим, то сможем занять лидирующие позиции в мире в этом направлении», — уверена г-жа Кравец.

Уже привычным для многих агрокомпаний становится использование средств учета — датчиков, контроллеров, цифровых карт, навигаторов и прочих инструментов, которые позволяют отладить логистику и минимизировать потери, касающиеся человеческого фактора. Их действенность зависит от готовности самой компании к изменениям, прежде всего менеджмента. Спикер привела примеры внедрения «умных» решений в инфраструктуру фермерских хозяйств, остановившись на проблемах, с которыми может столкнуться собственник бизнеса. Однако даже при сильном сопротивлении, по заверению спикера, такая инвестиция окупается уже в первый год ее реализации.

Безопасность интернета вещей — не менее затратная часть для аграриев, однако обеспечение кибербезопасности — не столь быстро окупаемая инвестиция. О ее нюансах говорил Игорь Коцюба, внештатный советник по вопросам кибербезопасности Asters. По его прогнозам, комплаенс-политики и технологии киберзащиты в скором времени станут необходимостью для агрокомпаний. Это будет вопрос не столько защиты, сколько конкурентоспособности и возможности работать с хорошими контрагентами. Докладчик также рассказал о развитии нового направления — цифровой криминалистике, цель которой не просто минимизировать риски (а они в цифровом мире традиционно высоки), а доводить дела о цифровых нарушениях до вынесения реальных приговоров.

Юрий Кулик, директор по инновационным технологиям в растениеводстве аграрного центра Innovation, представил потенциал украинского рынка минеральных удобрений. На первый взгляд это выглядит просто, но на самом деле представляет собой достаточно сложный процесс. Это целый научный подход, чтобы, исходя из имеющихся данных — характеристики грунта и климатических условий, возможностей удобрений и интересов фермера, достичь максимальной эффективности и урожайности в длительной перспективе. А Сергей Комар, директор производственного семенного комплекса Corteva Agriscience, рассказал о реалиях работы иностранных инвесторов в Украине в производстве семян. По его словам, бизнес в этой сфере сталкивается с менталитетом (недоверие к украинским производителям), бюрократией (неготовность местных чиновников развивать социальные и инфраструктурные проекты) и нарушением прав интеллектуальной собственности. Вместе с тем, как резюмировал модератор сессии Станислав Борис, в Украине уже есть успешные кейсы, касающиеся борьбы с фальсификацией семян.

Правовые лайфхаки

Особенности правового сопровождения агросектора обсудили участники профильной сессии, которую модерировал Максим Максименко, руководитель практики земельного права и недвижимости ЮФ AVELLUM.

Татьяна Дроботова, секретарь судебной палаты для рассмотрения дел относительно земельных отношений и права собственности Кассационного хозяйственного суда в составе Верховного Суда, проанализировала новеллы судебной защиты права собственности на землю и особенности рассмотрения некоторых других споров в агросекторе с учетом изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия рейдерству». Она, в частности, рассказала о нюансах отмены регистрации как надлежащем способе защиты нарушенного права, спорах, связанных с возобновлением срока действия договора аренды земли, а также прокомментировала изменения, внесенные в Закон Украины «Об аренде земли».

Доклад Дмитрия Федечко, руководителя юридического департамента Louis Dreyfus Company Ukraine, был посвящен проблематике серого рынка в агросекторе и сложностям, которые в этой связи возникают у «белых» трейдеров. Спикер обратил внимание и на проблемные вопросы, касающиеся претензий налоговых органов относительно якобы бестоварности операций, а также поделился опытом их опровержения. Среди прочего г-н Федечко также остановился на особенностях правильного доказывания «налоговой выгоды» в сделках, в отношении которых у налоговых органов возникают сомнения.

Светлана Тетеря, руководитель практики аграрного и земельного права EVERLEGAL, сосредоточилась на практических аспектах защиты земельного банка. Она детально проанализировала риски, которые могут привести к потере земельного банка. Среди болевых точек докладчик выделила отсутствие системы противодействия физическому захвату земли, ненадлежащее оформление прав и манипуляции с государственными реестрами, злоупотребления собственников при возобновлении договоров относительно земельных участков, а также скрытую куплю-продажу земельных паев, на которые распространяется действие моратория. Она перечислила эффективные способы фиксации фактов захвата земли, ознакомила с нюансами противодействия в случае необоснованного одностороннего прекращения договоров аренды, регистрации земельного участка как нового объекта недвижимого имущества без перенесения существующих записей о зарегистрированных правах, а также с новой практикой, касающейся злоупотреблений правом эмфитевзиса.

О нестандартных инструментах защиты прав аграриев и борьбе с рейдерством говорил Александр Строкань, советник MITRAX. Прокомментировав случаи участия недобросовестных сотрудников правоохранительных органов в рейдерстве, он поделился лайфхаками, как перехватить инициативу в «недружественном» производстве (изменить подследственность дела, опротестовать аресты, инициировать «встречное» досудебное расследование), а также назвал внепроцессуальные инструменты противодействия рейдерству, включая особенности работы со СМИ, общественными организациями, антирейдерскими офисами и т.д. В продолжение своего выступления г-н Строкань дал ряд прикладных рекомендаций, как агрокомпаниям минимизировать риски рейдерства. В частности, он посоветовал обратить внимание на необходимость построения эффективной корпоративной структуры с «правильным» уставом и распределением активов между разными юрлицами, использовать механизмы обременений существующих активов (залог и ипотека, аресты в рамках хозяйственных дел).

Тему противодействия рейдерству продолжил Виталий Черепаха, руководитель офиса межфракционного депутатского объединения Верховной Рады Украины «Антирейдерская коалиция». Он говорил о законодательном обеспечении предотвращения захвата земель и имущества сельхозпредприятий — принятом в конце прошлого года Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия рейдерству». Докладчик проанализировал изменения, внесенные в Земельный кодекс Украины, особенности урегулирования проблемных регистрационных вопросов, возобновления договоров аренды, реализации преимущественного права в арендных правоотношениях.

О принудительном исполнении обязательств по аграрным распискам как новом инструменте защиты интересов кредиторов в агросекторе участникам форума рассказал Артем Тараненко, председатель правления ОО «Всеукраинское объединение частных исполнителей «ФАКТ». Докладчик напомнил, что аграрная расписка — это товарораспорядительный документ, который фиксирует безусловное обязательство должника, обеспечиваемое залогом, осуществить поставку сельскохозяйственной продукции или уплатить денежные средства на определенных условиях. По его словам, по итогам 2019 года в Украине были выданы более 1100 аграрных расписок на общую сумму около 280 млн долл. США. Ключевым преимуществом аграрной расписки г-н Тараненко назвал возможность начала процедуры взыскания буквально на следующий день после дефолта должника. Переходя к нюансам процедуры принудительного исполнения, он детально рассказал об алгоритмах действий исполнителя и прокомментировал преимущества аграрных расписок по сравнению с другими механизмами, такими как вексель или залог.

Экспортный ландшафт

Завершающая сессия II Business & Legal Agri Forum была посвящена тенденциям в сфере международной торговли и экспорта агропродукции. «Мы видим, что мир движется вперед, действия определенных государств влияют на сферу международной торговли, и к этому нужно быть готовым. Прежде всего мы говорим о торговых войнах, о перспективах пересмотра соглашения с Европейским Союзом», — отметила модератор Алена Омельченко, партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры», открывая дискуссию. Она предложила обсудить, какие вызовы ожидают украинский аграрный сектор.

Участие в hardtalk-дискуссии приняли и.о. министра агрополитики в 2019 году Ольга Трофимцева, директор департамента многосторонних и двусторонних торговых соглашений Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Александр Жемойда, президент Фитосанитарной ассоциации Украины Владислав Седик, директор союза «Мукомолы Украины» Родион Рыбчинский, главный юрисконсульт Черноморского региона Engelhart Commodities Trading Partners Орест Матвийчук и Елена Нероба, менеджер по развитию бизнеса Maxigrain.

Ольга Трофимцева говорила о стратегических вопросах украинского агроэкспорта. Она высоко оценила прогресс Украины в части экспорта зерновых: «За достаточно непродолжительный период времени Украина смогла стать более продуктивной и эффективной и обеспечивать не только собственные продовольственные потребности, но и в большом объеме экспортировать зерновые». Эксперт уверена, что эти показатели могут быть существенно увеличены уже в ближайшие пять-семь лет при условии соответствующего развития экспортно ориентированной инфраструктуры и логистики. Г-жа Трофимцева, в частности, рассказала, что Украине следует предпринять для сохранения и укрепления позиций страны на глобальном рынке. По ее мнению, нужно сохранить «подушку безопасности» в виде экспорта зерновых и масличных, обеспечивающих валютные поступления, но вместе с тем необходимо развивать производство продукции с добавленной стоимостью — как пищевых ингредиентов, так и готовых к потреблению продуктов. «Я также хочу, чтобы Украина была аграрной страной с точки зрения аграрных технологий — от вертикальных ферм до использования агродронов и smart farming solutions. Все это должно стать флагманами нашего агроэкспорта в перспективе», — добавила Ольга Трофимцева. Комментируя положения Экспортной стратегии в части агросектора, она отметила три важных момента, на которые следует ориентироваться: это диверсификация и расширение как рынков сбыта, так и номенклатуры экспортируемой продукции (том числе продукции с добавленной стоимостью и агротехнологий), а также расширение перечня экспортеров.

«Наверняка каждый согласится с тем, чтобы Украина производила и экспортировала продукцию с высокой добавленной стоимостью. Но условия вступления во Всемирную торговую организацию, равно как и условия Соглашения с ЕС, налагают на Украину определенные ограничения, и тарифные, и нетарифные. И об этом нельзя забывать. Достичь быстрого эффекта от экспорта продукции с добавленной стоимостью будет очень сложно. Более того, последние тенденции говорят о существенном увеличении распространения как тарифных, так и нетарифных, в частности фитосанитарных, ограничительных мер», — сделала акцент Алена Омельченко.

Владислав Седик привел примеры использования фитосанитарных норм в целях торговой войны и ограничения доступа той или иной продукции на рынок. Он подчеркнул, что в отдельных случаях предъявляются требования, которые в принципе невыполнимы, и такие ситуации следует рассматривать как однозначные торговые барьеры. «Даже минимальные фитосанитарные требования могут развернуть рынок от перспективного к абсолютно недоступному», — отметил эксперт. Отвечая на вопрос модератора, г-н Седик прокомментировал нюансы и возможности реагирования на попытки установления подобных барьеров, в том числе с использованием лоббистских возможностей государства и частного бизнеса. «Запуск механизмов государственного лоббизма требует достаточно много времени. Лоббизм со стороны бизнеса более жесткий и эффективный. Позиция собственных импортеров мотивирует чиновников намного быстрее и лучше, чем письма МИД Украины», — прокомментировал Владислав Седик.

Детально о возможностях государства в защите экспортеров, а также о перспективах поддержки при выходе на новые рынки рассказала Елена Нероба. «Сейчас между государствами преобладают геополитические отношения, именно они влияют на цены и открывают либо, наоборот, закрывают возможности и рынки», — подчеркнула эксперт. По ее словам, позиции Украины в этих вопросах достаточно слабые, государству следует занимать более активную позицию в защите экспорта.

Александр Жемойда в свою очередь обратил внимание на важность коммуникации бизнеса и государства и своевременности информирования о возникающих проблемах — инициатива должна исходить от бизнеса.

Родион Рыбчинский поднял актуальный вопрос, касающийся повышения качества украинской продукции с добавленной стоимостью: зачастую она проигрывает даже на внутреннем рынке, не говоря уже о перспективах экспорта в другие государства. Также на возможность экспорта такой продукции влияет объем соответствующего рынка. Например, для зерновых он гораздо больше рынка муки. В продолжение дискуссии Елена Нероба проанализировала структуру украинского агроэкспорта и привела пример де-факто невозможности замещения экспорта фуражного зерна комбикормами — на базе одной страны крайне сложно диверсифицировать производство и обеспечить ассортимент для всех покупателей. «Можно найти ниши, которые будут приносить хороший доход даже при небольшом объеме рынка и которые будут в чем-то уникальными. Более того, создание таких ниш будет стимулировать развитие смежных производств. Нельзя рассматривать агропромышленный комплекс как отрасль, существующую в вакууме», — сказала Ольга Трофимцева.

В продолжение дискуссии Александр Жемойда говорил о развитии аграрного сектора и создании цепочек добавленной стоимости. Он также остановился на вопросах экспорта в Европейский Союз и работе, которая была проделана государством и украинскими производителями для выхода на европейские рынки: «Мы получили высокие требования относительно качества и пытались их выполнить, законодательство менялось и адаптировалось к стандартам ЕС, менялись целые отрасли». По его словам, в агросекторе есть четкое понимание, какие вопросы должно решать государство, что относится к сфере компетенции бизнес-ассоциаций и что — к функциям отдельных компаний. А сотрудничество всех субъектов важно в том числе и для формирования позиции в рамках переговоров с ЕС относительно пересмотра отдельных положений соглашения — Еврокомиссия рассматривает каждую отрасль в целом, а не интересы отдельной компании, соответственно, в Брюсселе должна быть представлена консолидированная позиция, сформированная на основе экспертных оценок и расчетов.

Позицию практикующего юриста в сфере International Trade & Commodities представил Орест Матвийчук. Он проанализировал проблемные ситуации и перечислил риски, которые могут возникнуть у экспортеров на локальном уровне. Среди инструментов решения таких проблем докладчик отметил сотрудничество с различными бизнес-ассоциациями и другими неправительственными организациями.

Ирина ГОНЧАР, Алексей НАСАДЮК • «Юридическая практика»

КОММЕНТАРИИ

Планы земли

Роман ЛЕЩЕНКО, уполномоченный Президента Украины по земельным вопросам

Президент Украины осознанно взял на себя политическую ответственность за проведение земельной реформы, запуск рынка сельскохозяйственных земель и выведение аграрной отрасли из тени. Несмотря на то что это непопулярные в общественном восприятии шаги, они необходимы, поскольку за годы действия моратория фактически мы имеем менее 7 млн га земли в государственной собственности, сотни убыточных государственных агропредприятий, 48 уголовных производств по фактам махинаций с землями Национальной академии аграрных наук Украины и более 10 млн га земель, выведенных из госсобственности посредством схем в обход моратория.

Поэтому мы примем закон. У нас есть несколько планов на случай разных сценариев развития событий. Нас не пугают 4000 правок и перспективы рассматривать их несколько месяцев. Если в итоге нынешний проект не будет принят как закон, глава государства имеет право законодательной инициативы и сможет внести свой проект, еще и со статусом «неотложный». Поэтому политически уже решено: в 2020 году закон, регулирующий оборот сельскохозяйственных земель, будет введен в действие.
Хорошо, что об этом говорят, высказывают опасения — это то, с чем надо будет работать, чтобы установить механизмы защиты от злоупотреблений и манипуляций.

«Прокачать» экономику

Алексей МУШАК, советник премьер-министра Украины по экономическим вопросам

Безусловно, открытие рынка земли создаст трудности для всех участников правоотношений — всем надо будет адаптироваться. Это в равной степени касается собственников земли, фермерских хозяйств, крупных агрохолдингов, органов местного самоуправления и государства.

Этот процесс сродни походу в спортзал после длительного ничегонеделания: сначала непривычно, неудобно, сердце покалывает, устаешь, а потом смотришь — жирок уходит, тело подтягивается, ты чувствуешь себя сильнее и здоровее. Точно так же нам надо дружно взяться и навести порядок в вопросах права собственности на землю, подтянуть нашу аграрную отрасль и оздоровить экономику в целом. Трудности на этапе становления не должны быть преградой на пути к цели иметь цивилизованный, прозрачный рынок в обозримой перспективе.

ИЗ ПЕРВЫХ УСТ

Зима обетованная

Помимо политических, экономических, законодательных и юридических условий функционирования рынка земли участники мероприятия ознакомились и с погодными. Прозондировать метеорологическую почву им помогла Татьяна Адаменко, начальник отдела агрометеорологии Украинского гидрометеорологического центра Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям.

Риски потери урожая в связи с неблагоприятными погодными условиями в Украине за последние 50 лет возникали постоянно, отмечает спикер. И главная угроза для зимнего сезона — сильные морозы — явно не актуальна для нынешнего «холодного» периода (с ноября 2019-го по февраль 2020 года). В указанный период средняя температура воздуха значительно превышала норму, поэтому перемерзания почвы или гибели растений ввиду отсутствия снега не произошло, успокоила аграриев Татьяна Адаменко.

Как таковой метеорологической зимы в Украине еще не было, хотя календарная уже близится к завершению. Правда, по словам спикера, сейчас сохраняется риск весенней засухи. В последние полгода в Украине наблюдается стойкий дефицит осадков, рассказывает докладчица, добавляя, что нынешний январь был рекордно сухим. Хотя погодная ситуация в начале февраля — возможно, последняя попытка календарной зимы взять реванш — несколько снижает риск весенней засухи. А вот вполне ожидаемая опасность нынешней аномально теплой зимы, к которой аграриям стоит быть готовыми, — это борьба с нашествием вредителей (насекомых и грызунов), для которых такие погодные условия являются весьма комфортными.