Президент Украины своими тремя указами от 8 июня с.г. ввел в действие решения Совета национальной безопасности и обороны Украины: «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины», «О новой редакции Военной доктрины Украины» и «О мерах по усилению борьбы с терроризмом на Украине». Первые два документа более детализированы по сравнению с предшествующими аналогами и свидетельствуют о готовности решительно реагировать на угрозы безо­пасности страны. Третий же указывает на намерение комплексно обновить нормативную базу в сфере противодействия угрозе, которая до недавнего времени считалась недостаточно актуальной для Украины.

Стратегические цели

Хотя Стратегия национальной безопасности и признает более насущными внутренние вызовы национальной безопасности, однако она уделяет достаточно внимания вопросам внешней политики.

В частности, в качестве фактора, угрожающего безопасности Украины, приводится «кризис существующей системы международной безопасности», который в сочетании с несовершенной системой международного права позволяет безнаказанное применение силы на международной арене.

По сравнению с редакцией Стратегии 2007 года появились новые угрозы, среди которых кибертерроризм, пиратство, торговля ядерными материалами, а также усиление милитаризации региона.

Предыдущая редакция относила к непосредственным вызовам безопасности Украины отсутствие демаркации государственной границы Украины с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Молдова. Новая Стратегия дополнена следующим вызовом: «наличие неурегулированных проблемных вопросов, связанных с временным пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины».

Среди целей во внешнеполитической сфере упоминается противодействие «легитимизации статуса самопровозглашенных квазигосударственных образований» на территориях государств региона. Под­черкивается необходимость стратегического сотрудничества со всеми стратегическими партнерами Украины: ЕС, США и КНР. Однако кооперация с РФ обещает быть более тесной — она включает поиск общих подходов к формированию «новой общеевропейской системы коллективной безопасности».

Советы к обороне

В новой редакции Военной доктрины Украины обращает на себя внимание отсутствие положений об интеграции в НАТО, а также о переходе армии на контрактную основу. Хотя и не исключается обращение за помощью к любым государствам на случай, если Украина окажется жертвой агрессии.

Предыдущая редакция Военной доктрины Украины называла условия прекращения Украиной военных действий против агрессора на случай вооруженной агрессии (восстановление территориальной целостности Украины и гарантия возмещения ущерба). Новая же Доктрина предполагает и условия на случай вооруженного конфликта. Одним из них является «разоружение незаконных военизированных или вооруженных формирований».

Доктрина оперирует такими понятиями, как риски и вызовы, повышающие уровень угрозы применения военной силы против Украины. Среди них — осуществление «информационно-психологических мероприятий по дестабилизации социально-политической обстановки», применение экономических и политических санкций против Украины, а также поддержка сепаратизма.

К действиям, создающим условия для возникновения военного конфликта, отнесены: прекращение дипломатических отношений с Украиной, экономическая или информационная блокада Украины и даже «демонстрация военной силы». В целях сдерживания потенциального агрессора государство может ввести правовой режим военного (чрезвычайного) положения и, что характерно, «демонстрировать собственную обороноспособность».

Путем предотвращения ­военных конфликтов названо, в том числе, юриди­чески-правовое оформление международных гарантий, предоставленных Укра­ине в связи с ее отказом от ядерного оружия.

Спецпоручения

Отдельно стоит упомянуть о введенном в действие указом Президента Украины решении СНБО «О мерах по усилению борьбы с терроризмом на Украине».

В контексте мер Кабинету Министров Украины было поручено до конца июня с.г. разработать законопроект о внесении изменений в Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» с целью предоставить субъектам ОРД дополнительные полномочия по применению специальных технических средств для предупреждения совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью. До конца августа 2012 года правительство должно разработать Концепцию по борьбе с терроризмом. Предотвращение угрозы терроризма связывается также с разработкой законопроектов «О противодействии экстремизму» и «О частной детективной розыскной деятельности». Также требуется обеспечить сопровождение уже разработанного законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по борьбе с терроризмом» (№ 10552).

Эксперты полагают, что эти инициативы направлены не столько на усиление безопасности общества, сколько на защиту государства от внутренних оппонентов. Такого мнения придерживается и Виктор Швец, председатель парламентского комитета по вопросам законодательного обес­печения право­охранительной деятельности. Он считает лишним расширение полномочий СБУ. Достаточно наоборот — сузить компетенцию, избавив Службу от расследования «лишних» уголовных дел. В таком случае она сосредоточится на контр­разведывательной деятельности.

Незарегистрированные угрозы

По наблюдению г-на Швеца, последние законопроекты правительства подготовлены некачественно. Не является исключением и законопроект № 10552, регламентирующий порядок признания организации террористической. Как убеждают авторы проекта, без такого порядка неприменимой является статья 2583 Уголовного кодекса Украины, предусматривающая ответственность за создание террористической группы или организации. «Мертвой» оставалась и статья 24 Закона Украины «О борьбе с терроризмом», позволяющая ликвидировать террористическую организацию и конфисковать ее имущество.

Данный документ вносит изменения в Кодекс административного судопроизводства Украины. Председатель СБУ и его заместитель смогут подать административный иск о признании организации террористической. Принятое судебное решение будет окончательным и подлежит немедленному исполнению.

При этом четкие критерии отнесения организаций к террористическим отсутствуют. Требуется всего лишь «подтверждение признания этой организации террористической в других странах». При этом потенциальные террористы не уведомляются о рассмотрении дела судом.

Юристы Главного научно-экспертно­го управления Верховного Совета Укра­ины уже высказали мнение, что предложенный процессуальный порядок нарушает базовые конституционные гарантии в сфере правосудия.

Но, возможно, даже это не является главным недостатком законопроекта. Он далек от реалий жизни — часто террористические группы не требуют никакой институционализации. За терактами могут стоять анонимные лица или же, по крайней мере, организации, не имеющие официальной регистрации. Пример — взрывы в г. Днепропетровске 27 апреля с.г. К слову, именно эти трагические события и объясняют активизацию государства в данном направлении.

Хотя сами власти отрицали наличие политического мотива в терактах, но именно существование в обществе политических конфликтов они считают источником террористической угрозы. Усматривается, что в широком смысле «нагнетанием обстановки» можно признать любую критику власти. В этом смысле опасения вызывает разработка проекта Закона Украины «О противодействии экстремизму». К слову, законопроект с таким названием авторства народного депутата Украины Вадима Колесниченко уже получил массу негативных отзывов. Размытое определение экстремизма в нем сочетается с весьма четким механизмом привлечения к ответственности. Согласно статье 13 Проекта, экстремистским признается любое объединение, подразделение которого «оправдывало» любое «непрямое ограничение прав». Каждый из участников запрещенного объединения мог быть приговорен к пяти годам лишения свободы. Не исключено, что правительство в ходе подготовки своего закона обратится к существующим наработкам.