Предлагаем ознакомиться с решением Высшего административного суда Украины от 1 августа 2016 года по делу № 815/6839/13-а.

Несколько слов об обстоятельствах дела. Плательщик получил запрос контролирующего органа с требованием предоставить объяснения и документы о деятельности предприятия почти за 1,5 года. При этом основанием для направления запроса было письмо другого контролирующего органа, свидетельствующее о возможных нарушениях предприятием законодательства. То есть контролирующий орган, отправляя запрос, не учел требования статьи 73 Налогового кодекса (НК) Украины, что и было установлено судами первой и апелляционной инстанций.

Впрочем, другой подход к делу избрал Высший административный суд Украины, уделив свое внимание самому факту наличия нарушения прав налогоплательщика.

Инициируя судебный процесс, плательщик хотел избежать предоставления массива запрашиваемой информации контролирующему органу. Из обстоятельств дела следует, что плательщик все же не предоставил ответа фискальной службе в предусмотренный законодательством срок.

Как мы знаем, следствием непредоставления ответа на запрос контролирующего органа, соответствующий требованиям статьи 73 НК Украины, является проведение документальной внеплановой проверки налогоплательщика.

Однако важным в этом случае был факт отсутствия приказа о проведении проверки плательщика по истечении срока предоставления ответа на запрашиваемую информацию.

Проанализировав обстоятельства дела, суд пришел к следующему выводу: «…действия контролирующего органа по истребованию у предприятия письмом информации и ее документального подтверждения не соответствуют критерию юридической значимости, поскольку правовых последствий  в виде изменения или прекращения прав истца и порождения для него каких-либо обязанностей не возникло, таким образом, оспариваемые действия не нарушают права и интересы».

Суд также отметил, что фактически оспариваемые действия являются лишь перепиской ответчика с плательщиком, которая была инициирована последним, и такие действия не порождают налоговых правоотношений.

Таким образом, в период между завершением срока для предоставления ответа на запрос и вынесением контролирующим органом приказа о проведении внеплановой документальной проверки нарушения прав налогоплательщика не могут возникнуть, соответственно, и отсутствуют основания для обращения в суд.

Напомним, что налогоплательщик освобождается от обязанности предоставлять ответ, если запрос составлен с нарушением норм НК Украины.

СОКУР Евгений — юрист TaxLink, г. Киев