6 марта с.г. после месячного простоя Комитету Верховного Совета Украины по вопросам правовой политики (комитет) наконец-то удалось возобновить свою работу. Напомним, в связи с тем, что 5 февраля с.г. очередная сессия парламента не была надлежащим образом открыта, все правовые подразделения Верховного Совета Украины, в том числе и указанный комитет, не проводили заседаний. И после длительной паузы работы у членов комитета накопилось немало: повестка дня нынешнего заседания насчитывала около 35 законодательных инициатив, относительно которых члены парламентского подразделения должны были дать свое заключение. В частности, народные депутаты проанализировали проект закона «О внесении изменений в статью 98 Конституции Украины (относительно полномочий Счетной палаты (СП)», который еще 18 января с.г. внес на рассмотрение законодательного органа Президент Украины.

Следует отметить, что нынешняя редакция Основного Закона предусматривает осуществление СП контроля только использования государственных средств, однако ранее, до 2010 года, СП в течение шести лет совмещала функции контроля за выполнением государственного бюджета как по доходной, так и по расходной части. Но после решения Конституционного Суда Украины № 20-рп/2010 от 30 сентября 2010 года внесенные в 2004 году изменения в Основной Закон были признаны неконституционными, вследствие чего доходная часть бюджета осталась вне поля парламентского (СП действует от имени Верховного Совета Украины) зрения.

При обсуждении данной инициативы большинство членов комитета поддержали идею возвращения СП прежних полномочий, однако были и те, кто высказал по поводу данного предложения свои замечания. Так, секретарь комитета Наталия Агафонова высказала мнение, что в случае расширения полномочий СП произойдет дублирование функций между этим конституционным органом и Министерством доходов и сборов в части контроля доходов госбюджета. «Вряд ли такие функции можно считать частью парламентского контроля, поскольку в теории конституционного права давно признано: если мы говорим об исполнении положений Лимской декларации руководящих принципов аудита государственных финансов относительно контроля расходов и доходов бюджета, то имеем в виду независимый орган. Счетная палата таким независимым органом финансового контроля не является», — предположила она.

Не согласился с таким утверждением первый заместитель председателя комитета Виктор Швец, обративший внимание на то, что данное предложение направлено на расширение возможности парламента осуществлять контроль государственных средств. «Я не вижу в этом ничего плохого. Ведь именно Верховный Совет утверждает государственный бюджет, и как единственный законодательный орган он должен иметь все необходимые для того, чтобы проверить исполнение бюджетной сметы, рычаги влияния», — убежден народный депутат.

В свою очередь председатель комитета Валерий Писаренко акцентировал внимание на следующем: в указанной законодательной инициативе предложено также предусмотреть в статье 98 Конституции Украины, что «организация, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются законом». Следовательно, в случае принятия парламентом президентской инициативы будут внесены комплексные изменения и в специальный закон, определяющий правовые основы деятельности СП. И уже на этом этапе усовершенствования деятельности Счетной палаты, по словам г-на Писаренко, можно будет учесть все спорные моменты. В результате большинство народных депутатов поддержали данную законодательную инициативу. И не исключено, что этот законопроект уже в ближайшее время будет внесен в повестку дня пленарного заседания парламента, поскольку глава государства определил указанный документ как безотлагательный.