Сегодня Украина и Европейский Союз (ЕС) ведут активные переговоры по обновлению заключенного в 2014 году Соглашения об ассоциации, целью которого является углубление интеграции в сфере политики, торговли, культуры и укрепление безопасности. В частности, то, как представители украинского бизнеса могут повлиять на переговорный процесс и актуализировать свои запросы в аспекте международной торговли, обсуждали участники конференции «Торговые войны: искусство защиты — 2020», организованной ЮФ «Ильяшев и Партнеры» и Ukrainian Business & Trade Association. 19 ноября 2020 года состоялся второй прямой эфир, в ходе которого заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины — торговый представитель Украины Тарас Качка и директор Брюссельского офиса Ukrainian Business & Trade Association Назар Бобицкий поделились нюансами подготовки переговорного процесса и основными запросами со стороны украинских предпринимателей. Модерировала конференцию Алена Омельченко, партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры».

Открывая работу конференции, г-жа Омельченко обратила внимание на то, что механизмы торговой защиты на мировом уровне становятся более изысканными. В то же время в Украине увеличилось количество торговых расследований, а также обсуждается концепция локализации государственных закупок, уже вызвавшая реакцию европейских партнеров. И в таких беспрецедентно сложных условиях Украина и ЕС начинают процесс обновления Соглашения об ассоциации. Сегодня у украинского бизнеса появилась реальная возможность присоединиться к формированию позиций для переговоров.

Координация работы  и основные приоритеты

Как собирается информация? Кто ее анализирует? И как Минэкономики формирует директивы на переговоры с ЕС? Такие вопросы Алена Омельченко адресовала Тарасу Качке.

Отвечая на них, г-н Качка отметил, что диалог с бизнесом по этим вопросам проводится в команде с вице-премьер-министром по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольгой Стефанишиной. И своим видением могут поделиться как бизнес-ассоциации, так и отдельные компании.

«Мы не централизуем этот процесс, поскольку хотим увидеть как можно больше реакций бизнеса. Что интересно, консультации показали, что у украинского бизнеса есть очень большой «аппетит» на обновление Соглашения в части доступа на рынок ЕС», — подчеркнул Тарас Качка.

По его словам, в первую очередь представителей бизнеса интересуют регуляторные вопросы, таможенные, сертификационные процедуры, вопросы увеличения квот.

«У украинского бизнеса есть очень много амбиций глобального характера, и это вдохновляет», — подчеркнул Тарас Качка.

Наибольшим вызовом, по мнению заместителя министра, сегодня является диалог между украинским и европейским бизнесом. Необходимо найти определенный баланс и понимание, что бизнес из ЕС от более интенсивных экономических связей с украинским бизнесом лишь выиграет, а не ощутит конкуренцию. «Мы точно уверены, что от большей либерализации торговли между ЕС и Украиной выигрывают экономики обоих партнеров», — считает Тарас Качка.

Секторальная заинтересованность

Отвечая на вопрос модератора о том, представители каких секторов экономики наиболее заинтересованы в пересмотре Соглашения в Украине и каких — в ЕС, Тарас Качка отметил, что это не только производители аграрной продукции, которых в большей степени интересует пересмотр устаревших тарифных квот. Интерес тяжелой промышленности и промышленных предприятий очень высок. Больше всего задаются вопросы в контексте изменения климата и политики относительно торговой защиты. «Вопросы, связанные с регуляторными барьерами в промышленности, не менее важны, чем в сельскохозяйственной сфере. К примеру, это касается химической и фармацевтической продукции», — подчеркнул Тарас Качка.

«Мы предлагаем ЕС и компаниям из ЕС фактически очень комфортное и гармоничное пребывание на нашем рынке. Поскольку это мы изменяем регуляторную среду, а наши компании меняются под европейские правила. Это наше предложение, и оно работает для европейских компаний. Соответственно, Соглашение об ассоциации для них является гарантией на следующие десятилетия, что такие условия сохранятся, поэтому это не является вопросом уступок», — подчеркнул Тарас Качка, отвечая на уточняющий вопрос модератора о том, на какие уступки может пойти Украина в переговорном процессе.

Бизнес-векторы

О том, как представители бизнеса оценивают необходимость углубления торговых отношений с ЕС и поиска баланса, Алена Омельченко поинтересовалась у директора Брюссельского офиса Ukrainian Business & Trade Association Назара Бобицкого.

По его словам, ассоциацией был проведен опрос экспортеров в отношении их ожиданий касательно пересмотра Соглашения об ассоциации. По предварительным данным, охват — около 3 тысяч компаний.

«Результаты исследования очень позитивно удивили. Во-первых, не менее 65 % заинтересованы в пересмотре Соглашения. Во-вторых, предприятия хотят пересмотра Соглашения как с «наступательной» точки зрения, то есть улучшить условия доступа на рынки ЕС, так и с защитной, чтобы более эффективно с помощью правительства защищать свой рынок от конкуренции, которую они считают недобросовестной или несбалансированной», — отметил г-н Бобицкий.

В частности, исследование показало, что наиболее динамическая сфера украинского экспорта — это агрокомпании, которые заинтересованы в снятии «корсета» тарифных квот, не соответствующих сегодняшним реалиям. Второй блок интересов — нетарифное регулирование.

Как отметил г-н Бобицкий, бизнес указывает на необходимость пересмотра перечня категорий товаров, которые в свое время были включены в Соглашение ACAA (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products). В частности, в это Соглашение необходимо включить лекарственные средства, и это существенно облегчит доступ на рынок ЕС украинских фармацевтов.

Новые перспективы

Еще одним из интересных направлений, по словам Назара Бобицкого, являются автотранспортные перевозки. Рынок автоперевозок ЕС для Украины фрагментированный, поскольку каждая страна выдает на национальном уровне разрешения, и в результате единого рынка ЕС для нас не существует. В то же время Соглашение об ассоциации предусматривает свободу доступа на рынок ЕС независимо от национальных барьеров. Статья 136 Соглашения содержит отсылочную норму, что данный аспект должен регулироваться на двустороннем уровне. Этот вопрос интересует украинский бизнес и может быть пересмотрен в рамках обновления Соглашения об ассоциации с ЕС.

«Даже в сфере защиты нашего рынка большие предприятия, имеющие трудности с конкурентоспособностью, просят о защите бизнеса. И мы выяснили, что в ЕС происходит то же самое, а именно — направленность на защиту рынка. Но европейцы делают это более искусно и камуфлируют. Не говорят о защите национального производителя, потому что это вызывает «аллергию» у партнеров по линии Всемирной торговой организации, а говорят о других критериях: равные правила игры с точки зрения субсидий, критерий доступа к госзакупкам и инвестиции с точки зрения создания рабочих мест. Формально принципы одинаковые, но по факту это помогает поддержать европейских производителей. Постепенно европейцы движутся к закреплению этих новых подходов в законодательстве, и нам это тоже необходимо перенести в законодательство с помощью обновления Соглашения об ассоциации. Мы сможем дать нашим производителям качественные и не менее эффективные средства защиты их интересов», — подчеркнул Назар Бобицкий.

Отметим, что завершающую встречу в рамках конференции Алена Омельченко проведет с заместителем руководителя Офиса Президента Украины, заместителем председателя Межведомственной комиссии по международной торговле Игорем Жовквой и Валерием Пятницким, Чрезвычайным и полномочным послом Украины, Правительственным уполномоченным по вопросам европейской интеграции (2011—2014 годы), заместителем министра экономического развития и торговли Украины — торговым представителем Украины (2014 год) 3 декабря 2020 года.

Анатолий ГВОЗДЕЦКИЙ • «Юридическая практика»