Уже более десяти лет подряд Международная ассоциация юристов (International Bar Association, IBA) проводит регулярные конференции по телекоммуникационному законодательству, собирающие сотни юристов и представителей государственных органов и частных предприятий связи из различных стран мира.

В течение двух дней, с 20 по 21 мая, в столице Соединенных Штатов проходила очередная практическая конференция по законодательству и конкуренции в области связи (Communications and Competition: Developments at the Crossroads), организованная IBA совместно с Американской ассоциацией юристов (American Bar Association).

Конференция в Вашингтоне была посвящена прежде всего вопросам применения основных принципов и концепций антимонопольного регулирования в секторе телекоммуникаций. При этом наибольшее внимание уделялось сравнительному анализу европейской и американской практик в сфере антимонопольного регулирования. В отличие от предыдущих конференций, где доминировали вопросы нормативного регулирования отрасли связи (например, проблемы взаимоподключения и предоставления универсальных услуг) и последних разработок в этой области, на вашингтонской конференции акцент был сделан на анализе практического соотношения норм антимонопольного регулирования и законодательства в области связи.

САМЫЕ ОСТРЫЕ ВОПРОСЫ

Конференция проходила в смешанном режиме: «классические» доклады (когда присутствующие сначала заслушивают выступления, а затем принимают участие в их обсуждении) удачно сочетались с семинарской и дискуссионной формами работы.

Одним из наиболее обсуждаемых вопросов конференции стала регулятивная реформа на европейском рынке телекоммуникаций. Как известно, в феврале этого года Европейским Союзом был принят целый ряд новых рамочных нормативных документов, касающихся взаимоотношений субъектов рынка телекоммуникаций и регулирующих органов. Эти директивы более подробно регулируют вопросы определения доминирующих операторов рынка, взаимного доступа к сетям связи. Принятие данных документов вызвало весьма неоднозначную реакцию у специалистов в этой области. Например, ведущие британские операторы связи (Vodafone, British Telecom) считают новые директивы «сырыми». По их мнению, новая нормативная база нуждается в существенной доработке.

Своими мыслями по этому поводу с корреспондентом «Юридической практики» поделился адвокат Колин Лонг, партнер авторитетной английской юридической фирмы Olswang, один из ведущих европейских юристов в области связи. Г-н Лонг отметил, что Великобритания принадлежит к передовым странам Европы в области развития рынка телекоммуникаций. Соответственно, изменения в законодательстве, регулирующем вопросы в этой области, очень актуальны в его стране. «Что касается февральских нововведений, мое отношение к ним неоднозначно, — сказал г-н Лонг. — Я понимаю, что сама по себе идея гармонизировать европейское законодательство неплоха. Мы должны выработать новую, более совершенную модель регулирования. Но модель, предложенная сегодня, стала более централизованной, а это, мягко говоря, нехорошо».

Несколько иное мнение у адвоката Бернард Амори, сопредседателя Комитета IBA по телекоммуникациям, работающего в брюссельском офисе американской юридической фирмы Jones, Day, Reavis & Pogue: «Я считаю, — сказал он, — что последние изменения в законодательстве ЕС к лучшему. Раньше законодательство было очень сложным и запутанным, потому что каждый год утверждались все новые и новые положения. А теперь его упростили и гармонизировали».

Немало внимания было уделено обзору международной практики слияний в отрасли телекоммуникаций, как европейской, так и американской. Кроме того, участникам конференции был представлен общий обзор судебной практики в сфере применения антимонопольного законодательства к области телекоммуникаций. Эта тема рассматривалась на примерах таких известных дел, как дело Microsoft, AOL /TimeWarner, Vivendi /Seagram. В качестве отдельной темы обсуждался вопрос недискриминационного доступа к сети связи и широкополосного доступа к сети Интернет.

Хотя конференция и проводилась в столице Соединенных Штатов, на ней присутствовали всего несколько юристов из США. Свое объяснение этому предложил один из докладчиков — юрист фирмы Fried Frank Harris Shriver & Jacobson Бернард Нигро. В интервью «Юридической практике» он сказал, что Американская ассоциация юристов проводит подобные конференции каждые два-три года, рассматривая на них вопросы отраслевого нормативного регулирования, слияний и иные актуальные проблемы. Кроме того, каждую весну проходит собрание Комитета по антимонопольному регулированию (ABA Antitrust Committee). «Однако я не считаю, что этого достаточно. Данная конференция была бы весьма полезной для американских специалистов. В рассматриваемых нами вопросах Европа значительно опережает США. И нам, несомненно, есть чему поучиться у европейских коллег», — отметил г-н Нигро.

В беседе с корреспондентом «Юридической практики» партнер известной юридической фирмы Allen & Overy (брюссельский офис) Майкл Рейнолдс отметил, что «на данном мероприятии коллеги из Европы и США собрались вместе, поскольку в последнее время сотрудничество между этими частями света в сфере телекоммуникаций активно развивается. Мы смогли поднять и обсудить много новых, ранее не затрагиваемых тем, к примеру, некоторые проблемы сектора мобильной связи».

А ЧТО ЖЕ УКРАИНА?

Украинские юридические фирмы тоже проявили интерес к описываемому телекоммуникационному форуму. Среди его участников были практикующие юристы Игорь Свечкарь из юридической фирмы «Шевченко, Дидковский и партнеры» и Елена Дрегуляс из адвокатской конторы «Коннов и Созановский».

Елена Дрегуляс, не впервые присутствующая на подобных телекоммуникационных конференциях IBA, сказала в интервью «Юридической практике», что проблемы, поднятые на конференции, интересны всем отраслевым специалистам, включая представителей регулирующих органов и юристов-практиков. «Наша юридическая фирма имеет обширную практику в области телекоммуникационного законодательства, поэтому участие в подобного рода конференциях и общение с нашими коллегами из Европы и США является очень полезным», — подчеркнула Елена Дрегуляс.

Следующая конференция IBA по телекоммуникационному праву и законодательству в сфере конкуренции состоится в 2003 году в Будапеште.

НАША СПРАВКА

Международная ассоциация юристов (International Bar Association, IBA) основана в 1947 году по инициативе представителей 34 национальных ассоциаций юристов. Сегодня IBA объединяет 16 тысяч индивидуальных членов и 180 ассоциаций юристов по всему миру. Деятельность организации направлена на продвижение передовых достижений в сфере права и законодательства. IBA активно работает на всех континентах, в том числе в Америке, Европе, Азии. Штаб-квартира IBA находится в Лондоне.

Американская ассоциация юристов (American Bar Association, ABA) является крупнейшим добровольным объединением юристов и насчитывает в своих рядах около 400 тысяч индивидуальных членов. Среди основных целей организации – обеспечение условий для получения углубленного юридического образования, разработка программ в помощь юристам и судьям, предоставление информации о новейших достижениях и изменениях в американском законодательстве. Штаб-квартира ABA находится в Вашингтоне.

(Вашингтон — Киев)