Близится к завершению этап учредительных конференций регионов. В одних областях они уже состоялись, в других пройдут аккурат на этой неделе. В любом случае до 14 октября с.г. (60 дней со дня вступления в силу Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности») включительно должны быть сформированы все региональные советы адвокатов, квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры (КДКА), ревизионные комиссии регионов, избраны представители регионов в состав Выс­шей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и в Совет адвокатов Украины, а также делегаты на Учредительный съезд адвокатов Укра­ины, который пройдет 17 ноября с.г. в г. Киеве.

Примерно 40 % участников Учреди­тельного съезда делегируют три региона — Киевская область (около 5500 адвокатов и 55 делегатов соответственно), г. Киев (около 5200 адвокатов и 52 делегатов) и Донецкая область (более 4400 адвокатов и 45 делегатов). Поэтому, безусловно, к проведению учредительных конференций в этих регионах столь высокий интерес.

В г. Киеве, как известно, на конференцию, которая пройдет 12 октября с.г. в ЦКИ НТУУ «КПИ», приглашают всех адвокатов, получивших свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в столице. С учетом того, что ныне, ввиду предстоящих выборов народных депутатов Украины, в столице довольно напряженная ситуация с вместительными залами, было арендовано помещение, вмещающее более полторы тысячи человек. Для скептиков напомним, что в феврале 2010 года, когда состоялось общее собрание адвокатов г. Киева, максимум явки составил 584 адвоката. На повторное собрание явились почти вдвое меньше.

Кроме того, задолго до начала подготовки учредительной конференции, еще до вступления в силу Закона, Киевская городская КДКА (образовавшая организационный комитет, исключив из его состава членов КДКА, не являющихся адвокатами) призвала адвокатов столицы выдвигать кандидатуры в органы самоуправления, для избрания делегатами и вносить предложения по другим вопросам, например, количественному составу органов, проектам решений на Учредительный съезд, продемонстрировав тем самым уровень открытости и публичности, достойный подражания. Сегодня на сайте комиссии можно ознакомиться с биографиями и «предвыборными программами» 27 претендентов на должности в органах адвокатского самоуправления столицы. Отдельно просят вносить предложения по делегатам.

Обнародован и перечень вопросов, которые предлагается вынести на рассмотрение учредительной конференции. Кроме обязательных отчетов/избраний, предлагается утвердить предложения Съезду по усовершенствованию положений Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», Уголовного процессуального кодекса Украины и относительно кандидатур от г. Киева для замещения должностей в органах адвокатского самоуправления, которые формируются Съездом адвокатов. Будет рассмотрен и вопрос о создании вспомогательных и совещательных органов адвокатского самоуправления при Совете адвокатов г. Киева. Кроме того, киевские адвокаты намереваются обсудить некоторые неотложные вопросы реализации Закона: организационные формы адвокатской деятельности, адвокатские запросы, реестр адвокатов. Также анонсировано, что адвокатам будет предложено открытое голосование, исходя из количества лиц, подлежащих избранию. С учетом предполагаемого количества участников это представляется наиболее логичным вариантом, ведь голосование бюллетенями (включая обсуждение кандидатов, голосование за включение в бюллетени, их изготовление, собственно голосование и последующий подсчет голосов) могло бы превратить учредительную конференцию адвокатов г. Киева в многодневное мероприятие.

В Киевской области сложилась длительная практика поэтапного проведения собраний адвокатов. Такую же модель избрала Киевская КДКА для проведения учредительной конференции адвокатов по новому Закону Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Прекрасно осознавая, что собрать более 5000 адвокатов в одном месте — задача практически невыполнимая (даже если подходящее помещение будет найдено, вряд ли адвокаты из районов смогут в один рабочий день приехать в столицу), Киевской областной КДКА при разрешении вопроса о порядке созыва и проведения учредительной конференции адвокатов Киевской области было принято решение провести общие собрания адвокатов по районам и избрать делегатов на учредительную конференцию. Такие собрания были проведены 15 сентября в пяти городах области, а учредительная конференция адвокатов этого региона назначена на 10 октября 2012 года в г. Киеве.

Как рассказала редакции «Юриди­чес­кой практики» председатель Киевской областной КДКА Галина Ковбасинская, все адвокаты, получившие свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью в Киев­ской областной КДКА, были разделены по пяти округам. О дате, месте проведения собраний и повестке дня собрания всех адвокатов уведомили письменно (с уведомлением о доставке). Г-жа Ковбасинская отмечает, что «явка желала бы быть лучшей» — в среднем в собраниях приняли участие до 20 % от запланированного количества адвокатов, — «но заставлять мы никого не можем».

Как бы то ни было, на учредительную конференцию адвокатов Киевская область избрала 180 делегатов. На тех же собраниях было предложено, что избрание органов адвокатского самоуправления будет происходить из числа участников учредительной конференции. Кроме обязательной публикации в официальном печатном органе Киевского облсовета и «Урядовом курьере», о проведении учредительной конференции адвокатов Киевской области все делегаты были оповещены непосредственно на собраниях (под роспись), а также получили именные приглашения.

«Нам не помогло решение ВККА от 10 сентября с.г., утвердившей, в том числе, Порядок созыва и проведения учредительных конференций адвокатов в регионах (ныне уже отмененный Окружным административным судом г. Киева). Оно было не в интересах адвокатов и лишь взбудоражило адвокатское сообщество. Члены ВККА (представляющие преимущественно небольшие регионы) «забыли» о специфике больших областей, где собрать одновременно несколько тысяч адвокатов и на надлежащем уровне провести столь масштабную конференцию просто невозможно. По крайней мере, адвокатам Киевской области это было понятно, и никто не возражал», — отметила г-жа Ковбасинская.

Куда более радикально настроены адвокаты в Донецкой области, где еще не исключена попытка срыва учредительной конференции. Как следствие — под угрозой может оказаться и Учредительный съезд адвокатов Украины, или же он пройдет без участия третьей по численности делегации.

Отметим, что по решению Донецкой областной КДКА о порядке организации учредительной конференции адвокатов области проводились собрания адвокатов по районам области и городам/районам в городах, на которых избирались делегаты на учредительную конференцию (один представитель от 30 адвокатов). Учредительная конференция, напомним, назначена на 13 октября с.г. (в актовом зале Апелляционного суда Донецкой области).

Таким образом, принять участие непосредственно в учредительной конференции смогут примерно 140 — 150 делегатов, остальным была предоставлена возможность участвовать в самоуправлении посредством собраний и выдвижения своих делегатов. Отсутствие допуска всех адвокатов на конференцию стало предметом споров, в том числе судебных, дискуссий в адвокатских кругах на собраниях и в социальных сетях. Реальные активные действия, правда, предпринимает только адвокат, управляющий партнер АФ «Головань и Партнеры» Игорь Головань, обжаловавший в суде решение КДКА о порядке созыва конференции. Однако успеет ли суд принять решение по сути до ­проведения учредительной конференции (собрания по избранию делегатов уже состоялись) — неизвестно. Сложно предугадать и последствия принятия такого решения после ее проведения.

По мнению председателя Донецкой областной КДКА Станислава Башенко, ситуация в области отображает состояние дел в адвокатуре — ее полную разрозненность. Свою порцию масла в огонь подлила и ВККА. С ее подачи многие адвокаты Украины, не делая различия между особенностями крупных и малых регионов, принялись читать положения закона об участии в учредительных конференциях всех адвокатов как право персонального участия.

Но, как организатор многих собраний адвокатов, г-н Башенко уверен, что собрать всех адвокатов области под одной «крышей» в Донецкой области можно только на трибунах «Донбасс-Арены», но в условиях стадиона конструктивно провести мероприятие невозможно.

Кроме того, г-н Башенко подчеркнул, что никто из адвокатов не ограничен в праве выдвигать кандидатуры на должности в региональных и всеукраинских органах самоуправления, вносить предложения по принимаемым решениям в регионе и установкам на Учредительный съезд. Таким правом пользуются, увы, немногие, однако уже есть определенные предложения по дифференцированной ставке взноса адвокатов на содержание органов адвокатского самоуправления, порядку уточнения данных Реестра адвокатов Украины, о количественных составах регионального совета адвокатов и КДКА и др.

В 2010 году тягости проведения учредительных конференций ощутили на себе судьи Украины. Будем надеяться, что адвокатура, в свою очередь, с гордостью пройдет столь сложный этап и в дальнейшем проявит себя как сильный, единый и самостоятельный институт, «не терпящий диктата».