— Чем руководствовалась Киевская областная КДКА, принимая решение о проведении учредительной конференции адвокатов по квотному принципу?

— Если обратиться к теории права, закон не может досконально регулировать все аспекты, иначе это уже не закон, а диктат или инструкция.

Принимая новый Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», законодатель, очевидно, понимал, что «первое звено» — в нашем случае КДКА — всегда находится в более сложном положении, чем следующие ветви управления. Невозможно заранее в законодательном порядке предусмотреть, как будет лучше и эффективнее действовать на местах в каждом конкретном случае.

Так что обязанности по организации, подготовке и проведению учредительных конференций адвокатов в регионах переходными положениями закона возложены на действующие КДКА без дальнейшей детализации. Очевидно, предполагалось, что КДКА будут действовать с учетом наработанного опыта проведения собраний и конференций адвокатов.

— И какая практика сложилась в Киев­ской области?

— Если говорить о предыстории, то всегда конференции адвокатов в Киевской области проводились именно в таком формате — сначала проводились собрания в городах области (сформированы своеобразные «кусты»), а уже потом избранные делегаты принимали участие в областной конференции.

В нашей КДКА зарегистрированы более пяти тысяч адвокатов (все они письменно, заказными почтовыми отправлениями, извещены о месте, дате и времени проведения собраний), а зала, в котором можно одновременно собрать такое количество адвокатов, фактически нет. Согласитесь, сложно представить конференцию, проводимую на стадионе или в чистом поле. Не следует забывать и о географии — Киевская область по площади больше некоторых европейских государств. Мы должны учитывать, как адвокатам добираться на конференцию, — далеко не все пользуются собственными автомобилями.

Все адвокаты знают, к какому «кусту» они распределены. Распределение проведено таким образом, чтобы в собраниях принимали участие приблизительно равное количество адвокатов. Учитывалась активность адвокатов — на основании опыта проведения различных собраний адвокатов. В результате созданы условия для того, чтобы максимально привлечь адвокатов к участию в учредительной конференции.

И никогда никаких нареканий со стороны адвокатов Киевской области не было. Ни один из адвокатов Киевской области наших решений не обжаловал. Все прекрасно знают, что мы годами работаем именно так, с учетом всех обстоятельств и возможностей.

— Планируете ли приглашать на учредительную конференцию гостей, например, членов ВККА?

— Это учредительная конференция адвокатов Киевской области, поэтому в ней могут принимать участие адвокаты (в том числе члены ВККА), получившие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в нашей КДКА. А если говорить, например, о председателе ВККА, то он уже успел публично заявить о своем намерении побороться за должность председателя Совета адвокатов Украины, и его участие в региональных учредительных конференциях адвокатов (кроме конференции в г. Севастополе, где он получил адвокатское свидетельство), а также последние публичные обращения можно рассматривать как форму предвыборной агитации. Вообще представляется, что, по примеру госслужащих, г-н Высоцкий должен уйти в отпуск, дабы избежать обвинений в использовании должностных полномочий.

— Приходится слышать, что «квотирование» якобы сужает право адвокатов принять участие в учредительной конференции.

— Не вижу никаких ограничений. Тем более что «конференция» предусматривает участие именно делегатов, и в этом ее отличие от «собрания». К слову, были предложения внести изменения в Закон, заменив «учредительные конференции» «учредительными собраниями», но какой смысл в этом, если «конференции» уже фактически проводятся?

Все адвокаты, получившие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в Киевской областной КДКА, имели возможность быть избранными делегатами учредительной конференции. Ажиотажа не было. Многие даже заявляли самоотводы. Не было такого, чтобы кто-то выступал за увеличение количества делегатов. Наоборот — избирали «с запасом». Ни одно решение ни КДКА, ни кустовых собраний не обжаловано. На собраниях всем адвокатам, не избранным делегатами на конференцию, было предложено, при их желании, направлять в адрес конференции свои предложения и замечания, которые в обязательном порядке будут оглашены в зале. Мы так работаем годами, зачем ломать систему? И тем более нельзя этого делать накануне проведения учредительной конференции, как это попыталась сделать ВККА. Есть точка невозврата, и она была пропущена.

Мне очень нравится статья 2 КАС Укра­ины, регламентирующая, на что именно обращать внимание админсудам при рассмотрении дел об обжаловании решений субъектов властных полномочий. Так, подлежит проверке, приняты ли соответствующие решения, в частности: на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, с использованием полномочия с целью, с которой это полномочие предоставлено; обоснованно, то есть с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.

Киевская областная КДКА при подготовке учредительной конференции действовала именно таким образом: в рамках полномочий, обоснованно, непредубежденно, добросовестно, с соблюдением принципа равенства перед законом и недопущения дискриминации, пропорционально, с соблюдением баланса между любыми негативными последствиями для прав, свобод и интересов лица и целями, на достижение которых направлено соответствующее решение.

(Беседовал Алексей НАСАДЮК,
«Юридическая практика»)