Учитывая последние события и действия органов налоговой службы, порой связанные с использованием своих прав как способа давления на субъектов хозяйствования и вмешательства в их хозяйственную деятельность, Президент Украины 3 мая с.г. дал поручение премьер-министру Николаю Азарову провести реформирование в сфере дерегулирования развития предпринимательства.

В частности, на премьер-министра возложена обязанность по обеспечению подготовки и внесению в установленном порядке на рассмотрение Верховного Совета Украины законопроектов:

— об ограничении вмешательства субъектов властных полномочий в деятельность субъектов хозяйствования, предусмотрев запрет на проведение мероприятий государственного надзора (контроля) по проверке одного предмета разными органами государственного надзора (контроля);

— о запрете проведения налоговых проверок налогоплательщика за периоды, по которым уже была проведена плановая документальная проверка, кроме случаев, когда должностные лица органа государственной налоговой службы (ГНС), проводившие плановую документальную проверку этого налогоплательщика, привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и за правонарушения в сфере служебной деятельности, связанные с этим налогоплательщиком;

— об усилении ответственности должностных лиц органов ГНС за принятие неправомерных решений о доначислении налогов и сборов и о применении штрафных санкций к субъектам хозяйствования, а также ответственности непосредственных руководителей этих должностных лиц, предусмотрев, в частности, отстранение таких лиц за систематическое принятие неправомерных решений.

Сама по себе идея очень хорошая. Хочется надеяться, что подготовленные в двухмесячный срок документы будут в самом деле продуманными, действенными и будут гарантировать ограничение вмешательства в предпринимательскую деятельность, сокращение количества проверок и т.д.

Сегодня же существует Порядок координации проведения плановых выездных проверок органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль начисления и уплаты налогов и сборов № 1234, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2010 года. Принимая во внимание этот факт, формулировку президентского поручения и положения Налогового кодекса (НК) Украины, можно говорить о том, что нас, скорее всего, ожидают изменения, связанные именно с проведением документальных внеплановых проверок. Затронут ли они фактические проверки — сказать трудно.

Важно отметить, что нормы НК Украины не устанавливают каких-либо ограничений относительно повторной проверки одного и того же периода деятельности субъекта хозяйствования при наличии обстоятельств, установленных статьей 78 этого Кодекса. Одновременно статья 81 НК Украины предоставляет право должностным лицам органа ГНС приступить к проведению документальной выездной проверки, фактической проверки при наличии оснований для их проведения. Понятия «обстоятельства» и «основания» имеют разное значение. К сожалению, налогоплательщик может не допустить должностных лиц к проверке (даже если отсутствуют, или он считает, что отсутствуют, основания для таковой) только в случае непредъявления или неотправления налогоплательщику направления на проведение такой проверки, копии приказа о ее проведении, служебного удостоверения лиц, которые отмечены в направлении на проведение проверки, или предъявления документов, оформленных с нарушением. Таким образом, отсутствие оснований не дает возможности не допустить к проверке орган ГНС, но, возможно, этот пробел будет устранен при реализации поставленных в поручении задач.

Муравьева Катерина — руководитель практики налогового права ЮК Jurimex, г. Киев