Одним из приоритетов инвестиционной политики государства является реализация проектов, в том числе международных, связанных с разведкой и эксплуатацией месторождений полезных ископаемых. Об особенностях работы юристов геологоразведывательной отрасли, нюансах заключения соглашений о разделе продукции (СРП), а также о проблемах отраслевого законодательства рассказал Игорь Соломяный, директор департамента правового обеспечения НАК «Надра Украины».

 

— В чем заключается основная специфика работы вашего юридического департамента?

— Специфика нашей работы предопределена сферой деятельности НАК «Надра Украины», а это организация и проведение изыскательских и геологоразведывательных работ, участие в реализации государственной политики в отрасли геологии и разведки недр, реализация инвестиционных проектов, в том числе и международных, связанных с изысканием, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых. Основные функции юрдепартамента — нормативно-правовое обеспечение деятельности компании, договорных и корпоративных отношений, представительство ее интересов перед другими субъектами хозяйствования, госорганами, в судах, ведение претензионно-исковой работы. Соответственно, в структуре юрдепартамента три управления: судебной защиты, договорной работы и корпоративных прав. Кроме того, мы оказываем правовую помощь дочерним предприятиям НАК «Надра Украины» (их на сегодня более десяти).

 

— Какие категории дел занимают наибольшую долю практики?

— В первую очередь это договорные правоотношения и корпоративные вопросы. Что касается судебной практики, то она большей частью состоит из споров с контролирующими органами. Ввиду особого статуса компании и специфики отрасли проверки проводятся регулярно, и не менее регулярно возникают споры. Приходится доказывать свою правоту в судах и достаточно успешно.

Также можно выделить категорию споров, касающуюся исполнения инвестиционных соглашений, в основном в форме договоров о совместной деятельности, направленных на совместное изучение и разработку месторождений полезных ископаемых. Компания старается работать очень добросовестно, не нарушая своих обязанностей, чего ожидает и от инвесторов. Но, к сожалению, так происходит не всегда, и нарушения со стороны инвесторов все же случаются. Например, при подписании договора о совместной деятельности инвестором преследовалась какая-то другая цель, и впоследствии в течение длительного времени договор инвестором не исполняется, не предоставляется с его стороны финансирование, что наносит компании и ее дочерним предприятиям убытки. К реализации проекта целесообразно привлечь другого инвестора, но для этого следует расторгнуть существующее соглашение. Если не удается достигнуть взаимопонимания мирным путем, приходится действовать в судебном порядке.

 

— Вы чаще выступаете в роли истца или ответчика?

— В подавляющем большинстве случаев мы выступаем в роли истца. Конечно, бывают ситуации, когда наш оппонент обращается со встречными исками или «превентивно» инициирует судебное разбирательство, но в целом тенденция такова, что большинство споров с нашим участием передается в суд по нашей инициативе.

 

— Ныне у всех на слуху масштабные проекты по разработке месторождений сланцевого газа и привлечению крупных инвесторов в эту сферу. Стороной таких соглашений (как уже подписанных, так и находящихся на стадии переговоров) выступает и ваша компания. А какая роль при этом отводится юристам?

— Отрасль геологии ныне действительно набирает новые обороты. Это связано с развитием минерально-сырьевой базы, реализацией программ обеспечения энергонезависимости государства, что предполагает добычу собственных углеводородов и других полезных ископаемых, а также с активным привлечением отечественных и иностранных инвесторов в отрасль, что влечет заключение в том числе и международных соглашений. Учитывая статус НАК «Надра Украины», в нашей деятельности очень тесно переплетаются как коммерческие интересы, так и государственные. В этих условиях возрастает и роль нашего юридического департамента, ведь приходится учитывать обе составляющие этих интересов. То есть нам необходимо защищать интересы компании, государства, минимизировать возможные риски, которые могут возникнуть при заключении и реализации различных соглашений, и особенно внешнеэкономических.

Должен отметить, что успешная реализация наших заданий — заслуга не только юрдепартамента компании, но и наших внешних юридических советников, например, ЮФ «Антика», которая выступала нашим советником в нескольких международных проектах, в частности, по подписанию международного договора с компанией ЕNI и Cadogan об участии в совместном предприятии. Подготовка к подписанию международных соглашений — очень трудоемкий процесс. К примеру, заключению договора уровня соглашения о разделе продукции предшествует переговорный процесс, который может продолжаться более года: начиная от подписания меморандума до собственно заключения соглашения. Приходится работать не только с украинским законодательством, но и нормами международного и иностранного права (нашими контрагентами в переговорах выступают такие международные гиганты, как Exxon Mobil, Shell, ENI, Chevron, имеющие громадную практ ику подобных переговоров и наработанные правовые позиции).

В переговорный процесс вовлечены не только юристы. Над текстами соглашений работает большая команда экономистов, геологов, ведь нужно учитывать много различных аспектов. Безусловно, необходима поддержка и содействие госорганов и органов местного самоуправления. Ведь нужно соблюдать требования смежного законодательства: земельного, экологического и т.д., а также учитывать социальный фактор — интересы жителей территорий, на которых будет проводиться разведка и добыча полезных ископаемых.

 

— Какому праву подчинены СРП?

— Отношения, которые возникают в процессе заключения, исполнения и прекращения действия СРП, регулируются Законом Украины «О соглашениях о разделе продукции». В данном законе также предусмотрено, что права и обязанности сторон СРП определяются согласно гражданскому законодательству Украины с учетом особенностей, предусмотренных этим законом. Поэтому применение материального права Украины является принципиальным положением, с которым иностранные инвесторы вынуждены согласиться.

 

— Успевает ли за бурным развитием отрасли геологии отечественное законодательство? С какими сложностями вы столкнулись?

— Новые отношения, возникающие в сфере геологии и недропользования, как правило, полностью не урегулированы на законодательном уровне. Назрела острая необходимость систематизации отраслевого законодательства, нужно обновить его и привести в соответствие с существующими реалиями. Неплохо было бы провести кодификацию, объединить нормы, ныне разбросанные по различным нормативно-правовым актам, в рамках одного кодекса, как это было сделано в сфере налогообложения.

Кроме того, отмечу, что зачастую отсутствуют механизмы реализации законодательных предписаний. Так, при подготовке к заключению СРП в некоторых ситуациях мы выступаем первопроходцами, по сути, разрабатывая эти механизмы. Государство, конечно, пытается упростить необходимые административные услуги, но вся проблема в механизмах реализации, которые должны отрабатываться практиками. И, думаю, учитывая наработанный опыт, в ближайшее время многие пробелы законодательства будут устранены. И в этом немалая заслуга юристов, работающих в нашей отрасли.

 

— Готовы ли вы предоставить законодателю свои предложения?

— НАК «Надра Украины» не занимается нормотворчеством. Это задача парламента, центральных органов исполнительной власти. Мы можем только внести определенные предложения, возникшие в ходе правоприменительной практики. Наши предложения сводятся в основном к улучшению инвестиционного климата, упрощению доступа инвесторов на наш рынок. Инвесторы, будь то украинские или иностранные, заинтересованы быстрее вложить деньги и получить результат. Но им (и нам) приходится заниматься подготовкой большого количества различных документов, необходимых для получения различных согласований и разрешений. Безусловно, такие разрешения необходимы, но процесс их получения должен быть максимально упрощен. Кроме того, следует сосредоточиться на контроле их исполнения, подкрепив это установлением ответственности в случае нарушений. Также уверен, в ходе реализации СРП и других международных соглашений возникнет еще немало предложений по усовершенствованию нормативно-правового регулирования, ведь каждый договор такого масштаба уникален, и зачастую лишь на этапе подготовки и реализации приходит понимание, как его можно улучшить.

 

(Беседовал Алексей НАСАДЮК, 
«Юридическая практика»)