Высший совет правосудия (ВСП) обнародовал консультативное заключение на проект Закона Украины «О внесении изменений в Заключительные и переходные положения Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно урегулирования срока действия квалификационного экзамена кандидатов на должность судьи» (рег. № 3575).

В этом законопроекте предложено на период, на протяжении которого свои полномочия не осуществляет Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС), приостановить течение срока действия результатов квалификационного экзамена кандидатов на должность судьи, которые были зачислены в резерв на замещение вакантных должностей судей местных судов.

Напомним, что в соответствии со статьей 78 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет со дня сдачи экзамена. При этом презюмируется, что ВККС действует на постоянной основе. Однако, как известно, полномочия членов ВККС были прекращены после принятия 16 октября 2019 года Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления» № 193-IX.

В марте 2020 года отдельные положения Закона № 193- IX были признаны неконституционными, а Верховной Раде Украины рекомендовано привести положения Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» в соответствие с решением Конституционного Суда Украины № 4-р/2020. Формирование нового состава Высшей квалификационной комиссии судей Украины и выполнение им полномочий в полном объеме начнутся только после принятия соответствующих законодательных изменений.

В консультативном заключении ВСП отмечается, что в настоящее время в резерве на замещение вакантных должностей находятся 1256 кандидатов на должности судей местных общих, хозяйственных и административных судов. Однако время, в течение которого результаты квалификационного экзамена считаются действительными, уже заканчивается, а конкурс на замещение вакантных должностей в судах не может быть объявлен из-за отсутствия ВККС.

«Это качественно и надлежащим образом подготовленные для судебной системы кадры, назначение которых на должности является одним из путей реализации этапа реформирования судебной власти — решения проблемы дефицита кадров судей», — подчеркивает ВСП.

Высший совет правосудия соглашается с авторами законопроекта № 3575, что кандидаты, которые прошли прозрачную процедуру отбора по европейским стандартам и сдали квалификационный экзамен, имели правомерные ожидания относительно реализации своего права на прохождение процедур, необходимых для занятия должности судьи, сейчас находятся в состоянии неопределенности из-за прекращения полномочий членов ВККС. «Приостановление действия результатов квалификационного экзамена и, соответственно, срока пребывания кандидатов в резерве будет способствовать не только справедливому решению вопроса о защите права кандидатов на должность судьи местного суда в условиях прекращения полномочий членов ВККСУ, но и позволит государству выполнить обязанность по своевременному замещению вакантных должностей судей за счет действующего кадрового резерва и обеспечению прав граждан на доступ к правосудию», — отмечается в консультативном заключении ВСП.

Вместе с тем ВСП обращает внимание на необходимость более четкого определения момента возобновления остановленного течения срока действия результатов квалификационного оценивания. Законопроектом № 3575 предлагается считать такой момент «со дня принятия решения Высшей квалификационной комиссии судей Украины, созданной в соответствии с настоящим Законом», но не конкретизировано, о каком именно решении ВККС идет речь и когда Комиссия обязана его принять.

Также отмечается, что сейчас в Верховной Раде Украины находится на рассмотрении проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно деятельности Верховного Суда и органов судейского управления» № 3711, внесенный в порядке законодательной инициативы Президентом Украины, и альтернативные проекты № 3711-1, № 3711-2. Этими законопроектам, в частности, предложены механизмы формирования ВККС и, как следствие, запуск кадровых процессов в системе правосудия. По мнению ВСП, законопроект № 3575 целесообразно рассматривать с учетом положений законопроектов № 3711, № 3711-1, № 3711-2.