Несколько последних лет горячую дискуссию как в специализированной морской прессе, так и на различных семинарах вызывают вопросы совершенствования структуры управления на морском транспорте Украины. Действительно, нельзя существующую модель государственного управления в морской отрасли Украины считать эффективной, поскольку несколько государственных органов, по сути, занимаются одним и тем же, то есть дублируют друг друга. Поэтому, по моему мнению, полезно было бы сначала определить и нормативно закрепить перечень государственных функций, которые должны обеспечиваться государственным управлением, а затем уже в установленном порядке поручить выполнение тех или иных функций различным органам.

Таким образом, может быть реализована функциональная схема госуправления, когда структура подстраивается под необходимые функции, а не наоборот. При составлении перечня таких функций необходимо учесть требования международных договоров Украины, предписывающих обеспечение тех или иных функций со стороны специализированного органа. Для удобства назовем его Морской администрацией Украины.

Морская администрация Украины должна обеспечивать выполнение таких функций, предусмотренных международными договорами Украины и национальным законодательством в отношении торгового мореплавания:

1.1. Функции государства флага:

1.1.1. Установление и контроль выполнения требований относительно регистрации судов под флагом Украины, проведение регистрации, перерегистрации и параллельной регистрации судов. Включение судов в государственные реестры судов, исключение судов из государственных реестров судов, учет и ведение реестров судов, выдача регистрационных документов.

1.1.2. Установление и контроль выполнения требований относительно проектирования и строительства судов, их конструкции, оборудования и оснащения, в том числе оснащения и оборудования медицинского назначения, эксплуатации и технического обслуживания, ремонта и реконструкции, комплектования судов экипажами.

1.1.3. Установление порядка одобрения типа, удостоверение соответствия установленным требованиям технических средств судовождения и навигации, оборудования и оснащения, обеспечивающего безопасность судоходства, включая судовое пожарное оборудование и оснащение.

1.1.4. Установление и контроль выполнения требований относительно санитарного состояния судов, медицинского отбора моряков для работы на судах и проверки состояния их здоровья, условий жизни и работы экипажей на борту судов, рабочего времени членов экипажей судов.

1.1.5. Установление порядка удостоверения соответствия судовладельцев требованиям Международного кодекса управления безопасностью (МКУБ), включая финансовое обеспечение ответственности при осуществлении операций с опасными грузами.

1.1.6. Установление и контроль выполнения требований относительно судовождения и предоставления помощи на море.

1.1.7. Установление и контроль выполнения требований относительно порядка докладов при аварийных ситуациях.

1.1.8. Проведение официальных расследований аварийных событий на морском и речном транспорте.

1.1.9. Установление и контроль выполнения требований относительно обеспечения функционирования морской подвижной радиослужбы.

1.1.10. Составление отчетов о выполнении функций государства флага.

1.1.11. Представительство Украины в международных организациях по вопросам судоходства.

1.1.12. Другие поручения правительства Украины.

1.2.  Функции государства порта:

1.2.1. Установление и контроль выполнения требований к судам, которые добровольно заходят в порты Украины, в том числе относительно их мореходности, сос­тояния здоровья членов экипажей, условий работы и быта на борту судна.

1.2.2. Установление и контроль выполнения требований относительно погрузки/разгрузки судов, подготовки грузов к перевозке.

1.2.3. Установление и контроль выполнения требований относительно бесперебойной эксплуатации портовой инфраструктуры с целью обеспечения безопасной стоянки судов, порядка оформления прихода/отхода судов.

1.2.4. Установление требований к гарантиям или другому финансовому обес­печению ответственности при осуществ­лении портовых операций с опасными грузами.

1.2.5. Установление правил и контроль за выполнением работ по ремонту, переоборудованию и утилизации судов.

1.2.6. Установление требований относительно противопожарного режима в портах и судоремонтных предприятиях.

1.2.7. Установление режима плавания на подходах к портам, судоремонтным и судостроительным заводам, в акваториях портов, судостроительных и судоремонтных заводов, других предприятий, а также во внутренних водах и на внутренних вод­ных путях.

1.2.8. Проведение официальных расследований аварийных происшествий на морском и речном транспорте, а также фактов нарушения установленных правил.

1.2.9. Составление отчетов о выполнении функций государства порта.

1.2.10. Представительство Украины в международных организациях по вопросам контроля государства порта.

1.2.11. Другие поручения правительства Украины.

1.3. Функции прибрежного государства:

1.3.1. Установление и контроль соблюдения правил плавания в территориальном море.

1.3.2. Установление и контроль выполнения требований относительно лоцманской проводки при плавании в территориальном море, внутренних водах и по внутренним водным путям, районов и порядка обязательной лоцманской проводки судов.

1.3.3. Установление режимных районов в территориальном море.

1.3.4. Установление и контроль выполнения требований относительно навигационно-гидрографического обеспечения безопасности судоходства в территориальном море, портовых акваториях, внут­ренних водах и на внутренних водных путях, в том числе обеспечение картами и пособиями для плавания в территориальном море, портовых акваториях, внутренних водах и по внутренним водным путям, сбор информации об опасностях для плавания, подготовка и передача прибрежных навигационных предупреждений, издание сообщений мореплавателям.

1.3.5. Установление требований относительно проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта гидротехнических сооружений, служащих целям судоходства.

1.3.6. Организация и обеспечение морского поиска и спасения в зоне ответственности Украины.

1.3.7. Обеспечение функционирования Глобальной морской системы связи в случае бедствия и для обеспечения безопаснос­ти в территориальном море, системы связи во внутренних водах и на внутренних водных путях.

1.3.8.Организация внедрения береговых систем радионавигации и регулирование движения судов.

1.3.9. Установление зон регулирования движения судов, систем распределения движения и докладов судов.

1.3.10. Установление режима судоходства в территориальном море и исключительной (морской) экономической зоне.

1.3.11. Проведение официальных расследований аварийных событий и случаев нарушения установленных правил.

1.3.12. Организация реагирования на угрозы загрязнения и работ по ликвидации загрязнения окружающей среды.

1.3.13. Представительство Украины в международных организациях по вопросам, относящимся к функциям прибрежного государства.

1.3.14. Другие поручения правительства Украины.

1.4. Функции государства, в котором осуществляется подготовка моряков:

1.4.1. Установление требований относительно подготовки моряков.

1.4.2. Контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации моряков.

1.4.3. Проверка и удостоверение квалификации моряков.

1.4.4. Выдача государственных документов морякам.

1.4.5. Согласование требований, контроль трудоустройства и условий работы моряков.

1.4.6. Другие поручения правительства Украины.

Функции Морской администрации Украины могут выполнять различные органы исполнительной власти. Правительство Украины может даже поручить выполнение тех или иных государственных функций неправительственным организациям, учреждениям и предприятиям, как это принято в международной практике.