Есть надежда, что радикальный рост тарифов в сфере ЖКХ наконец-то будет сопровождаться существенным увеличением прозрачности в данной сфере. Парламент принял в первом чтении проект закона о коммерческом учете коммунальных услуг (№ 4901).

Общие правила

В соответствии с проектом коммерческий учет коммунальных услуг (коммерческий учет) представляет собой определение с помощью узла учета количественных показателей полученной потребителем коммунальной услуги, на основании которых проводятся расчеты между потребителями и исполнителями коммунальных услуг. Под узлом учета подразумевается комплект средств измерительной техники, предназначенных для измерения потребления тепловой энергии и воды, технической регистрации результатов такого измерения, и вспомогательных средств (включая средства для дистанционной передачи результатов измерения). Коммунальные услуги определяются как «поставка тепловой энергии, снабжение горячей водой, централизованное водоснабжение».

Если документ станет законом, то будет запрещено присоединение жилых и нежилых зданий к внешним инженерным сетям без оборудования таких зданий домовыми узлами учета (часть 1 статьи 3 проекта). Такие узлы учета устанавливаются во всех местах ввода внешних инженерных сетей в здание, «если иное место установки не определено законом». Конкретное место и способ установки домового узла учета определяются в соответствии со строительными нормами и правилами по общему согласию оператора внешних инженерных сетей, к которым присоединяется здание, и сособственников такого здания или их представителя. Отсутствие согласия собственника позволяет оператору внешних инженерных сетей, к которым присоединено (присоединяется) здание, требовать через суд установления сервитута в отношении части здания, где оборудуется домовой узел учета или же установления такого узла учета за пределами здания.

Оборудование домовыми узлами учета зданий, которые были присоединены к внешним инженерным сетям, но не оборудованы такими узлами учета, обязан провести оператор сетей в срок до 1 октября 2018 года (для жилых зданий).

Установленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи домовые узлы учета являются собственностью владельца соответствующих внешних инженерных сетей (часть 3 статьи 3 проекта). Важно то, что в соответствии с частью 4 статьи 3 проекта затраты на оборудование здания домовыми узлами учета возмещаются потребителями коммунальных услуг путем «уплаты взноса за установление домового узла учета» исполнителю услуги. При этом совладельцы здания, которое было присоединено к внешним инженерным сетям, вправе самостоятельно оборудовать такое здание домовыми узлами учета. Органы местного самоуправления могут принять решение о финансировании данных работ (на такие узлы учета распространяется законодательство о совместном имуществе многоквартирного дома). Однако по общему правилу такую установку оплачивают потребители коммунальных услуг. Взносы уплачиваются в течение пяти лет и распределяются пропорционально количеству помещений, которые являются самостоятельными объектами недвижимого имущества. Обслуживание и замена индивидуальных узлов учета, используемых для осуществления распределительного учета, осуществляется владельцами таких индивидуальных узлов учета за их счет (часть 2 статьи 6).

Статья 4 регулирует оборудование узлами учета отдельных помещений в существующих зданиях. Установка индивидуальных узлов учета тепловой энергии в местах общего пользования здания не требуется.

Острые углы

Проект оставляет в то же время пищу для размышлений. Некоторые нормы могут быть конкретизированы, пожалуй, только судом при рассмотрении конкретных дел. Сказано, что не требуется установка индивидуальных узлов учета тепловой энергии, если это «технически невозможно». В такой ситуации для определения объема тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, на отопительных приборах должны быть установлены приборы-распределители тепловой энергии, кроме случаев, когда это является «экономически нецелесообразным» (часть 6 статьи 4 проекта).

Если снятие показаний средств измерительной техники узлов учета, а также приборов-распределителей тепловой энергии осуществляется исполнителем с помощью систем дистанционного снятия показаний, такое снятие может осуществляться без присутствия потребителя или его представителя (статья 11). Снятие показаний производится не реже раза в месяц.

Также прописаны последствия для случаев, когда будут созданы препятствия для снятия показаний счетчиков. При недопуске потребителем (или его представителем) исполнителя к снятию показаний с целью коммерческого или распределительного учета исполнитель в течение трех месяцев учитывает среднемесячное потребление таким потребителем соответствующей коммунальной услуги за последние 12 месяцев (часть 5 статьи 11).

Санкциям посвящена статья 12 проекта. В случае нарушения сроков установки, замены и поверки домовых средств учета оператором внешних инженерных сетей налагается штраф в размере от 15 до 20 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (до 340 тыс. грн). Кроме того, Кодекс Украины об админправонарушениях дополняется статьей 103³ «Нарушение требований по коммерческому учету коммунальных услуг». Штраф будет налагаться, в частности, за присоединение зданий к внешним тепловым сетям без оборудования таких зданий узлами учета.

Особые условия

Оборудование узлами учета новых, реконструированных, капитально отремонтированных зданий и помещений в них регулируется отдельной статьей 5 проекта. Ввод в эксплуатацию соответствующих домов, присоединенных к внешним инженерным сетям, осуществляется только при условии, что сособственниками таких зданий установлены узлы учета.

Исполнитель принимает узлы учета на абонентский учет. Оператор внешних инженерных сетей, к которым присоединено здание, а также исполнитель коммунальной услуги имеют право доступа к помещениям, где установлены домовые узлы учета (статья 7). Порядок такого доступа определяется, в частности, договором об оказании коммунальной услуги.

Запрещается демонтаж существующего узла учета без его замены на узел учета, укомплектованный средствами измерительной техники такого же или более высокого класса точности. В случае выхода из строя узла учета он подлежит замене на исправный и принятию на абонентский учет в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта выхода из строя (часть 3 статьи 6).

Широкий перечень

Счета на оплату предоставленной коммунальной услуги формируются исполнителем на основе коммерческого учета (статья 8). Допускается их оформление в электронной форме по согласованию с потребителем. Счет на оплату коммунальной услуги должен содержать, в частности, следующую информацию: объем потребленной коммунальной услуги за аналогичные периоды прошлых лет (минимум за последние три года, кроме случаев, когда информация отсутствует); средний объем потребления и средний размер платы за коммунальную услугу другими потребителями соответствующей категории (в том числе в разрезе зданий); рекомендации относительно возможных мероприятий по повышению энергоэффективности зданий. Соответствующую информацию предоставляет ОСМД, если оно осуществляет распределение объемов коммунальных услуг.

Согласно статье 10, показания приборов-распределителей тепловой энергии используются при распределении исключительно при условии, что такими приборами оборудовано не менее 75 % отопительных приборов в здании. Для потребителей, помещения которых оборудованы индивидуальными узлами учета, распределенное удельное потребление тепловой энергии в расчете на 1 м^{2/ площади квартиры не может составлять меньше минимальной доли среднего удельного потребления тепловой энергии другими потребителями в здании, установленного Кабинетом Министров Украины.}

Перспективы принятия закона во втором чтении возможны при условии разрешения ряда вопросов, поставленных Главным научно-экспертным управлением парламента. В заключении обращается внимание на такие проблемы: урегулирование соответствующих отношений в комплексном законе «О жилищно-коммунальных услугах»; неясность объекта измерения соответствующими видами узлов учета (узел должен измерять вид энергии, тогда как индивидуальный и домовой узлы — обеспечить учет потребления коммунальной услуги); «перегруженность» платежки «лишней» информацией.