Интерпол — глобальная розыскная база данных, которая распространяется на все государства-участники. Центральный офис находится в Лионе (Франция).

О структуре Интерпола, а также о том, как попадают украинские граждане в списки Интерпола и почему исчезают из них, рассказал адвокат, партнер ЮК VB PARTNERS, президент АЮУ Денис Бугай.

 

— Каким вы видите сотрудничество вашей компании с Интерполом?

— За годы практики мы наработали колоссальный опыт представительства клиентов перед органами Интерпола. В последнее время все больше украинцев разыскиваются через каналы Интерпола как Украиной, так и другими постсоветскими государствами.

Наша команда специализируется в уголовном процессе и праве (в том числе в вопросах Интерпола и экстрадиции), разрешении споров/конфликтов, споров с государством, с судебной практикой в судах различной юрисдикции.

 

— Всем известно, что паутина Интерпола опутывает весь земной шар, однако какова структура органов Интерпола? Кто принимает ключевые решения?

— Органами управления Интерпола являются Генеральная ассамблея и ее Исполнительный комитет, а также Генеральный секретариат. Именно Генеральный секретариат выступает фактическим органом управления, принимающим ключевые решения.

Особое место в системе центрального офиса занимает независимый орган — Комиссия по контролю файлов Интерпола (Комиссия), в функции которой входит контроль над соблюдением правил размещения, обработки и хранения информации в базах данных Интерпола.

 

— Из чего состоит розыскная база Интерпола? Что такое «красная карточка», «желтая», какие требования к их размещению?

— Розыскная база Интерпола — объем всех сведений о разыскиваемых объектах/субъектах, которым присваиваются соответствующие notice («карточки») в зависимости от цели розыска:

— «красная карточка» — розыск подозреваемого/обвиняемого/осужденного для экстрадиции;

— «желтая карточка» — розыск лиц, пропавших без вести;

— «голубая карточка» — сбор сведений о лице, его местонахождении в интересах уголовного производства;

— «черная карточка» — неопознанные трупы;

— «зеленая карточка» — потенциальные преступники, рецидивисты и т.д.;

— «оранжевая карточка» — предупреждение о серьезной угрозе собственности или здоровью людей;

— «фиолетовая карточка» — преступные схемы, орудия преступления и т.д.

Наиболее распространенной является «красная карточка», к размещению которой существуют следующие требования:

— преступление, за которое разыскивается лицо, является преступлением в большинстве стран мира;

— наказание за преступление — не менее двух лет лишения свободы или неотбытая часть наказания составляет не менее шести месяцев.

 

— Из каких этапов состоит процедура объявления в розыск по линии Интерпола?

— Публикация сведений в базах розыска состоит из пяти этапов. На примере Украины указанная процедура выглядит так.

— Бывают ли случаи отказа в размещении «карточки»?

— Публикация «красных карточек» не является автоматической, и в ней может быть отказано. К примеру, Интерпол отказал РФ в размещении «красной карточки» И. Коломойского, а Украине — в розыске А. Павлова (Моторолы).

При этом существует процедура «предварительного обжалования» решения об объявлении в розыск, которой воспользовался А. Онищенко. Указанная процедура предусматривает рассмотрение Комиссией жалобы на незаконность розыска лица еще до публикации «красной карточки» Генеральным секретариатом.

 

— Какие основания для отказа в размещении «красной карточки» или же для ее удаления наиболее популярны?

— На практике наиболее распространенными причинами для отказа в размещении «красной карточки» или ее удаления являются:

— истечение срока действия санкции (дело Ю. Иванющенко, у которого истек срок содержания под стражей), амнистия или закрытие уголовного производства.

Стоит отметить, что в случае повторного избрания санкции «красная карточка» тоже присваивается повторно (опять-таки об этом нам напоминает дело Ю. Иванющенко);

— политические мотивы преследования (дела М. Ежеля, Р. Богатыревой, В. Януковича, Н. Азарова, А. Онищенко, Д. Яроша, И. Коломойского, М. Аблязова, Р. Солодченко, М. Кетебаева, Т. Параскевич и др.).

Политические мотивы преследования — сильный аргумент как на стадии публикации сведений о лице (как пример — вышеупомянутая «красная карточка» в отношении И. Коломойского), так и на стадии обжалования уже опубликованных уведомлений о розыске (пример Д. Яроша, В. Януковича).

С другой стороны, Комиссия не нашла политической составляющей в размещении «красных карточек» братьев Клюевых и Э. Ставицкого;

— коммерческие мотивы преследования — уголовное преследование лица с целью завладения его активами. Например, Интерпол удалил «красную карточку» иорданского бизнесмена Ф. Альмхайрата после того, как было доказано, что цель уголовного производства против него — вытеснение его с должности директора и понуждение к передаче акций другим акционерам.

Отметим, что среди отдельных постсоветских государств существует практика использования инструмента Интерпола для уголовного преследования украинских бизнесменов. Цель такого преследования — завладение государством активами подозреваемых.

При этом канал Интерпола используется для создания общественного мнения о виновности подозреваемого, как правило, без подкрепления какими-либо доказательствами.

Подобные преследования украинского бизнеса противоречат политике Интерпола, в связи с чем, по нашему мнению, постановления о розыске украинских предпринимателей должны быть отменены;

— цель размещения «карточки» достигнута — местонахождение лица установлено, проведено задержание или экстрадиция. Например, сегодня мы не видим «красных карточек» Ю. Колобова, Н. Гуты, Б. Тимонькина.

 

— Как обжаловать размещение лица в розыскной базе Интерпола?

— Лицо, информация о котором есть в базе данных Интерпола, или его представитель имеет право обратиться в Комиссию с заявлением об исправлении или удалении персональной информации.

Здесь следует отметить ряд практических аспектов:

— установлено, что такой запрос должен рассматриваться в кратчайшие сроки, однако Комиссия проводит заседания в среднем три-пять раз в год, то есть обжалование внесения в розыск может занимать от месяца до полугода.

— Комиссия не принимает решение самостоятельно, а лишь направляет рекомендации Генеральному секретариату как держателю базы данных.

— в случае если Генеральный секретариат не выполнит рекомендации, Комиссия имеет право обжаловать бездействие Генерального секретариата в Исполнительном комитете.

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб на размещение «красных карточек» длительна и формализована.

Обращаем внимание, что на сайте Интерпола опубликована лишь малая часть «красных карточек» (около 2 %), в связи с чем, по нашему мнению, необходимо получать письменное подтверждение об удалении «карточки» из центрального офиса Интерпола (как получили его защитники Р. Богатыревой).

 

— Существуют ли альтернативные способы включения лица в списки разыскиваемых Интерполом, помимо «красных карточек»?

— Да, например, национальное бюро может запустить по внутренней сети Интерпола так называемые difissions — уведомления о необходимости ареста лица, которые направляются определенному кругу других национальных бюро и не являются публичными.

Процедура публикации difissions не формализована, в отличие от публикаций «красных карточек», и позволяет арестовать лицо без соблюдения всех формальностей и требований Интерпола. Именно в порядке difissions объявляли в розыск руфера П. Ушевца, Г. Таграмадзе и др.

 

— Существуют ли страны, где Интерпол не сможет «достать»? Были ли случаи выдачи задержанных Интерполом государству Украина и другим странам постсоветсткого пространства?

— Сейчас участниками Интерпола являются 190 стран — это практически весь земной шар. Однако существует ряд «экзотических» государств, которые не сотрудничают с Интерполом, например, Северная Корея, Палау, Соломоновы острова, Федеративные штаты Микронезии, Тувалу и т.д. На данный момент последней присоединившейся к Интерполу страной является Ватикан.

Несмотря то что «красные карточки», выданные Украиной, часто удаляются, так же часто лиц, задержанных Интерполом, экстрадируют на Украину.

Так, из Хорватии экстрадирован ресторатор А. Задорожный, а недавно из Сербии выдали Украине черкасского агробизнесмена В. Бабко.

Страны с более высокими требованиями к обеспечению прав и свобод человека чаще всего отказывают в экстрадиции на Украину. К примеру, Италия отказала в экстрадиции И. Маркова, а Испания запретила выдачу Ю. Колобова.

Отметим, что государства с авторитарным правлением, такие как Беларусь, РФ, Казахстан, куда реже добиваются экстрадиции своих граждан ввиду высокого риска нарушений прав и свобод человека. В разное время РФ отказывали в экстрадиции И. Кацнельсона, А. Бородина, Г. Беджамова, Беларуси — Н. Судленковой и Д. Пименова, Казахстану — С. Шалабаева, В. Храпунова и др.

 

(Беседовал Александр БИЛЬДИН,

«Юридическая практика»)