Одним из основных пунктов повестки дня недавнего заседания Налогового Комитета Американской Торговой Палаты на Украине (AmCham) стала презентация аналитического материала компании «Агентство Гуманитарных Технологий» (AHT Consulting), посвященного налоговым и бюджетным проблемам. Поводом для его создания стала назревшая необходимость выявить причину значительных расхождений прогнозных и фактических доходов государственного бюджета в 2003 году, а также оценить приоритеты бюджетных расходов и действенность существующей системы межбюджетных трансфертов. Следует отметить, что данный аналитический материал не только констатирует факты неэффективного действия того или иного финансового инструмента, но и содержит предложения относительно повышения качества его применения.

Программа под названием «Налоговое давление будет расти» была представлена участникам заседания Налогового Комитета экспертом AHT Consulting Инной Луниной. Причины расхождения прогнозных и фактических показателей доходов государственного бюджета г-жа Лунина видит в отсутствии прогнозируемой стратегии экономической политики. Именно поэтому целесообразным представляется обсуждение экономической политики правительства до составления прогнозов макропоказателей и бюджетных доходов.

Сегодня государство недостаточно учитывает предпочтения своих граждан в распределении расходов бюджета. К такому выводу можно прийти после анализа данных социологических опросов, проведенных Центром Александра Разумкова, о тех расходах, на финансирование которых граждане готовы платить налоги в первую очередь (не платили бы налоги ни в коем случае). Преимущественное большинство респондентов резко критикуют использование бюджетных средств на финансирование СМИ, миротворческих операций и предоставление дотаций угольной промышленности. В то же время граждане готовы платить налоги на обеспечение системы здравоохранения, образования, оказание социальной помощи. «Устранить такую тенденцию можно лишь путем постоянного анализа предпочтений граждан в отношении расходов бюджета», — прокомментировала результаты исследования руководитель международного департамента AHT Consulting Светлана Грановская. Именно поэтому необходимыми элементами анализа бюджетных приоритетов должны стать не только бюджетные расходы, но и расходы внебюджетных фондов обязательного социального страхования.

Неподдельный интерес участников заседания вызвал анализ эффективности существующей системы межбюджетных отношений. К безусловным положительным качествам этой системы следует отнести выравнивание показателей расходов местных бюджетов. Обратной стороной медали стала высокая зависимость доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов, доля которых достигает 40 %. Гарантированное поступление необходимых средств лишает местные органы власти стимулов создавать благоприятные условия для развития бизнеса, а также эффективно и рационально расходовать бюджетные средства. Примером тому может послужить положение в нескольких областях Украины, где бюджетные расходы превышают объемы собранных в регионе налогов.

«Таким образом, действующая система межбюджетных трансфертов является существенным фактором риска для проводимой в настоящее время налоговой реформы», — подытожила результаты своего выступления Инна Лунина.