В начале июня закончился один из основных этапов судебной реформы, анонсированной Президентом Украины. 2 июня 2016 года Верховный Совет Украины принял Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)» и новый Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» (новый Закон).

 

Система меняется

Новым Законом реформирована система дисциплинарной ответственности судей. Но способствуют ли такие изменения повышению авторитета судебной власти на Украине?

По моему мнению, новый Закон значительно меняет систему дисциплинарной ответственности.

Во-первых, дисциплинарное производство в отношении всех судей осуществляют дисциплинарные палаты Высшего совета правосудия (ВСП). Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС) теперь станет выполнять только квалификационные функции. А в дисциплинарном производстве уже не будет существовать искусственного разделения судей первой и апелляционной инстанции и судей кассационных и Верховного судов. Переход полномочий по рассмотрению всех жалоб на судей к одному органу нивелирует несколько проблем, а именно:

— различие в практике применения норм разными дисциплинарными органами. Единообразие содействует как пониманию судьями и жалобщиками правоприменения ВСП, так и стабильности такой практики;

— повторное рассмотрение дисциплинарного дела в отношении судей первой и апелляционной инстанции. При направлении ВККС рекомендации во ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи за нарушение присяги ВСЮ фактически заново осуществлял дисциплинарное производство;

— дублирование жалоб в два органа. Некоторые жалобщики подавали жалобы как в ВККС, так и во ВСЮ.

При этом жалобы, по которым ВККС откроет дисциплинарные дела до вступления в силу нового Закона, будут рассматриваться ВККС. Другие дисциплинарные производства передаются и рассматриваются ВСП.

Таким образом, унификация дисциплинарных процедур в одном органе позитивно отразится на системе дисциплинарной ответственности судьи.

Во-вторых, расширены основания для привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Практически все новые основания направлены на устранение коррупционных рисков. Так, предусмотрена ответственность за неподачу или несвоевременную подачу декларации родственных связей, указание в декларации родственных связей заведомо недостоверных сведений, неподачу или несвоевременную подачу декларации добропорядочности, декларирование заведомо недостоверных (в том числе неполных) сведений в декларации добропорядочности судьи.

В-третьих, судей не будут увольнять за нарушение присяги судьи. После вступления в силу нового Закона увольнение будет грозить судьям за совершение существенного дисциплинарного проступка, грубое или систематическое пренебрежение обязанностями, что несовместимо со статусом судьи или свидетельствует о его несоответствии занимаемой должности. При этом законодатель в части 9 статьи 109 нового Закона раскрывает данные понятия. Но поскольку такой перечень не является исчерпывающим, возможны случаи злоупотреблений.

Наступает ответственность за нарушение судьей обязанности по подтверждению законности источников происхождения имущества. Это еще раз свидетельствует об ориентированности реформы на борьбу с коррупцией в судебной системе.

В-четвертых, ограничена возможность применения более мягких санкций за существенные нарушения. В частности, за проступки, связанные с декларациями родственных связей и добропорядочности, невозможно применить предупреждение.

Предупреждение, выговор и строгий выговор не применяются в случаях: допущения судьей поведения, порочащего его звание или подрывающего авторитет правосудия; указания в декларации госслужащего заведомо неправдивых сведений или умышленного неуказания сведений; допущения судьей недобропорядочного поведения; использования статуса судьи с целью незаконного получения материальных благ, если такие действия не содержат состава преступления или уголовного проступка; признания виновным в совершении коррупционного правонарушения; непрохождения курса повышения квалификации, последующего квалификационного оценивания или неподтверждения способности осуществлять правосудие по результатам такого оценивания.

В-пятых, устранена необходимость затягивания судьей рассмотрения дисциплинарного дела с целью окончания сроков привлечения к ответственности. Новый Закон предусматривает тот же срок наложения дисциплинарного взыскания — не позднее трех лет с момента осуществления проступка. Как и сейчас, в данный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности и пребывания судьи в отпуске. Однако, согласно новому Закону, в данный срок также не входит срок осуществления соответствующего дисциплинарного производства.

То есть судье нет смысла затягивать рассмотрение дела, поскольку на время такого рассмотрения сроки останавливаются. Основной риск в данной ситуации — это возможность злоупотребления ВСП и незавершение дисциплинарных дел в разумные сроки. В связи с этим считаю необходимым устанавливать конкретные сроки на проведение каждой стадии дисциплинарного дела.

 

Не без недостатков

Таким образом, после вступления в силу изменений в целом система дисциплинарной ответственности станет более эффективной. Такие изменения будут способствовать повышению авторитета судебной власти.

Однако новый Закон содержит и недостатки. Одним из них является неоднозначность сроков погашения дисциплинарного взыскания.

При наличии непогашенного взыскания к судье применяется более строгое дисциплинарное взыскание, кроме того, судья не может принимать участие в конкурсе на должность в другом суде. При этом для каждого взыскания установлены свои сроки погашения: от шести месяцев до трех лет.

Сейчас установлено, что взыскание погашается, если в эти сроки на судью не налагалось новое взыскание. Но в новом Законе к данной конструкции добавлено «и основание для нового взыскания не будет иметь место на протяжении указанного срока».

Данное положение создает ситуацию, при которой фактически дисциплинарное взыскание не будет считаться погашенным еще как минимум три года после окончания указанных сроков, поскольку наличие или отсутствие оснований для нового взыскания в период погашения может устанавливать только ВСП во время рассмотрения дисциплинарного дела на новом основании.

Таким образом, данным положением фактически продлеваются сроки погашения взысканий на неопределенный период.

Отдельно стоит отметить, что порядок осуществления дисциплинарного производства, порядок и основания обжалования решений будут определены Законом Украины «О Высшем совете правосудия». Совет по вопросам судебной реформы уже разработал проект данного закона и опубликовал его на своем сайте. В целом указанный законопроект усиливает преимущества нового Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» путем улучшения порядка осуществления дисциплинарного производства. Но детальный анализ такого законопроекта является отдельной темой для статьи.

 

НУРАЛИН Никита — адвокат ЮК VB PARTNERS, эксперт проекта «Эффективность дисциплинарных органов в системе судоустройства» от Ассоциации юристов Украины, г. Киев