Законом Украины «О Государственном бюджете на 2008 год и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 28 декабря 2007 года (Закон о госбюджете на 2008 год) пункт 14 Переходных положений Земельного кодекса Украины (ЗК) был изложен в следующей редакции:

«До вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли запрещается внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ».

Согласно Закону о госбюджете на 2008 год, пункт 15 Переходных положений ЗК был изложен в следующей редакции:

«До вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли не допускается купля-продажа или другим способом отчуждение земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паев), кроме передачи их в наследство, обмена земельного участка на другой земельный участок соответственно закону и изъятия (выкупа) земельных участков для общественных нужд».

Из сказанного выше следует, что запрещена купля-продажа и другие способы отчуждения:

— земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства;

— земельных участков, выделенных в на­туре (на местности) владельцам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства;

— земельных долей (паев).

Пункты 13, 14 и 15 Переходных положений ЗК в своей совокупности устанавливают ту ситуацию на рынке земли сельскохозяйственного назначения, которую называют «мораторий». Этой теме посвящено много публикаций, авторы которых рас­сматривали вопрос о том, какая земля подпадает под действие моратория и какие именно ограничения установлены. Исследуя данный вопрос, авторы большей частью концентрировали свое внимание на анализе пунктов 13 и 15 Переходных положений ЗК. Прежде всего, вызвано это тем, что установленный запрет относительно «купли-продажи или другого способа отчуждения» охватывает и правоотношения, урегулированные в пункте 14 Переходных положений ЗК. С таким выводом можно согласиться.

В данной статье, сосредоточив внимание на анализе пункта 14 Переходных положений ЗК (пункт 14), я попробую проанализировать ограничения, установленные действующим законодательством во время передачи учредителями земли в уставный фонд предприятия.

Теоретический аспект

Из анализа содержания пункта 14 можно сделать вывод, что данным пунктом был установлен запрет вносить права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли. Данная норма является запрещающей.

Из анализа диспозиции данной нормы следует, что установленный запрет является условным, то есть зависит от ряда факторов:

1) запрет распространяется исключительно на земельные доли (паи);

2) запрет распространяется на передачу права на такие земельные участки в уставные фонды;

3) запрет распространяется на передачу хозяйственным обществам;

4) запрет установлен до вступления в силу двух нормативно-правовых актов: Закона о государственном земельном кадастре и Закона о рынке земли.

Установив запрет до вступления в силу вышеупомянутых законов, Верховный Со­вет Украины изменил «временный» запрет на «условный», зависимый не от времени, а от обстоятельств. Учитывая предыдущий опыт рассмотрения и принятие Верховным Советом Украины законопроектов относительно земельного кадастра и рынка земли, можно предположить, что для отмены запрета на внесение земли в уставные фонды хозяйственных обществ он, скорее, изменит редакцию пункта 14, чем примет вышеуказанные законы.

Сосредоточим внимание на первых трех факторах. Итак, выяснению подлежат следующие вопросы:

— что такое земельная доля (пай)?

— что такое хозяйственные общества?

— что такое уставный фонд?

Земельная доля (пай)

Детальный анализ понятия «земельная доля (пай)» дан в статье кандидата юридических наук Павла Кулинича «Право на земельную долю (пай) и его реализация» («Юридичний журнал» № 2/2003).

В терминологическом словаре информационно-правовой системы «ЛИГА:ЗАКОН» из практики применения терминов, слов и словосочетаний в юриспруденции даны следующие определения:

— земельная доля — оцененная в денежном выражении и определенная в условных кадастровых гектарах часть переданных в коллективную собственность земель коллективного сельскохозяйственного предприятия (кооператива, общества), которая определяет равновеликую долю участия члена предприятия в земельном паевом фонде общества и может быть в установленном действующим законодательством порядке истребована в натуре (на местности) в самостоятельный земельный участок;

— земельный пай — доля в земельном массиве коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного общества, которая передается в частную собственность каждого члена этого предприятия, кооператива, общества.

Хозяйственные общества

Определение хозяйственных обществ дано в Законе Украины «О хозяйственных обществах» (Закон о хозяйственных обществах) и в Гражданском кодексе Украины (ГК). Так, из содержания статьи 1 Закона о хозяйственных обществах можно сделать вывод, что хозяйственными обществами являются предприятия, учреждения, организации, созданные на основании соглашения юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности с целью получения прибыли, уставный (составной) капитал которых разделен на доли между участниками.

Далее, в статье 1 этого же Закона дан перечень хозяйственных обществ. Так, к хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества, коммандитные общества.

ГК, как и Закон о хозяйственных обществах, определяет хозяйственное общество как юридическое лицо, уставный (составной) капитал которого разделен на доли между участниками. Так же, как и Закон, ГК в пункте 2 статьи 113 дает перечень видов хозяйственных обществ.

Утверждение о том, что хозяйственное общество является учреждением, сомнительно. Понятие «учреждение» дано в статье 83 ГК. Так, «учреждением является организация, созданная одним или несколькими лицами (учредителями), которые не принимают участия в управлении ею, путем объединения их имущества для достижения цели, определенной учредителями, за счет этого имущества». Права участников хозяйственного общества предусмотрены в статье 116 ГК. Среди прочего в данной статье к правомочностям участника хозяйственного общества отнесено право «принимать участие в управлении обществом в порядке, определенном в учредительных документах, кроме случаев, установленных законом». То есть участники хозяйственного общества имеют право принимать участие в управлении юридическим лицом — хозяйственным обществом.

Исходя из данного понятия «учреждение» и правомочностей участников хозяйственного общества, можно сделать вывод, что хозяйственные общества не являются учреждениями. Поэтому понятие «хозяйственное общество», определенное в Законе о хозяйственных обществах в части определения хозяйственных обществ как «учреждения», противоречит ГК.

Учитывая изложенное выше, остановимся на определении хозяйственных обществ, которое дано в ГК. Итак, хозяйственным обществом является юридическое лицо, уставный (составной) капитал которого разделен на доли между участниками. Хозяйственные общества могут быть созданы в форме полного общества, коммандитного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного общества.

Перечень хозяйственных обществ является исчерпывающим.

Уставный фонд

В ЗК отсутствует определение понятия «уставный фонд». Поэтому для установления содержания этого понятия обратимся к ГК и Закону о хозяйственных обществах.

Необходимо отметить, что ­понятие «уставный фонд» на данный момент в За­коне о хозяйственных обществах отсутствует. Но такое понятие в этом Законе было. Тем не менее Законом Украины «О внесении изменений и признания утратившими силу некоторых законодательных актов Украины в связи с принятием Гражданского кодекса Украины» № 997-V от 27 апреля 2007 года понятие «уставный фонд» было заменено на «уставный капитал». В ГК понятие «уставный фонд» употребляется одновременно с понятием «уставный капитал».

На сегодня понятие «уставный фонд» применяется неоднозначно. Например, ­статья 143 ГК предусматривает, что устав общества с ограниченной ответственностью кроме сведений, предусмотренных статьей 88 ГК, должен содержать сведения о размере уставного капитала, порядке передачи (перехода) долей в уставном фонде.

Из анализа ГК и Закона о хозяйственных обществах можно сделать вывод, что понятия «уставный фонд» и «уставный капитал» являются тождественными. Такой вывод подтвержден и Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госкомпред­принимательства).

Так, Госкомпредпринимательства в пункте 13 письма «Относительно некоторых вопросов создания и государственной регистрации хозяйственных обществ» № 1022 от 20 февраля 2004 года сообщает: «Относительно применения понятий «уставный фонд» и «уставный капитал» сообщаем следующее.

Анализ положений ГК и ХК в части применения понятий «уставный капитал общества» и «уставный фонд субъекта хозяйствования» свидетельствует о том, что они применяются в одних и тех же значениях».

Устав является учредительным документом юридических лиц. Так, к организационно-правовым формам «уставных» юридических лиц можно отнести: частное предприятие, кооперативы, фермерские хозяйства, хозяйственные общества (кроме полного общества и коммандитного общества). Среди хозяйственных обществ лишь общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью и акционерное общество являются «уставными».

Подытоживая сказанное выше, можно прийти к выводу, что пункт 14 относится лишь к обществу с ограниченной ответственностью, обществу с дополнительной ответственностью и акционерному обществу. Пункт 14 не распространяется на коммандитные общества и полные общества, так как в них отсутствует уставный капитал (уставный фонд).

Продолжая анализ пункта 14, необходимо установить, в какой мере запрет купли-продажи или «другого способа отчуждения», установленный пунктом 15 Переходных положений ЗК, соотносится с пунктом 14.

Одно из определений понятия «отчуждение земельного участка» дано в Технических указаниях относительно определения границ земельных участков общей и общей долевой собственности физических и юридических лиц на застроенной территории в населенных пунктах от 18 мая 1998 года, утвержденных приказом Госкомзема. Так, «отчуждение земельного участка — это передача земельного участка в собственность другому физическому или юридическому лицу. Отчуждение может быть платное (купля-продажа) и безвозмездное (дарение, наследство). Отчуждение может осуществляться и в принудительном порядке по приговору суда».

Согласно Правилам таможенного офор­мления транспортных средств, номерных узлов и агрегатов, которые перемещаются через таможенную границу Украины, утвержденным приказом Государственной таможенной службы Украины № 393 от 25 июня 1999 года, отчуждение — это продажа, дарение, мена.

С учетом системного анализа положений ГК и ЗК в широком понимании отчуждением является переход прав собствен­ности на имущество от одного лица к другому. Причем такой переход может быть как платный, так и безвозмездный, как добровольный, так и принудительный.

Одним из методов регулирования гражданских правоотношений является метод юридического равенства и имущественной обособленности участников этих отношений.

Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Что касается хозяйственных обществ, то они являются владельцами имущества, переданного им участниками общества в собственность как вклад в уставный (составной) капитал. В случае внесения участником имущества (в том числе земельного участка) в уставный (составной) капитал хозяйственного общества, оно становится собственностью такого общества.

Переход права собственности на земельный участок происходит на основании решения, принятого высшим органом общества и акта приема-передачи. Эти документы являются основанием для получения нового государственного акта. Если внесенные земельные участки объединяются (разделяются), то выдаче государственного акта предшествует разработка новой технической документации на земельные участки. Хозяйственное общество становится владельцем земельных участков с ­момента ­получения государственного акта на право собственности на землю. То есть при внесении земельного участка в уставный фонд происходит переход права собственности на земельный участок.

Такой переход права собственности на земельный участок подпадает под понятие «другим способом отчуждение». Однако остается непонятным намерение законодателя при дублировании запретов в пунктах 14 и 15 Переходных положений ЗК.

Практический аспект

Учитывая сказанное выше и руководствуясь методом «от противоположного», попробую изложить несколько законно обоснованных вариантов практических действий для преодоления запрета, установленного в пункте 14.

«До вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли запрещается внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ».

Противоположными по содержанию являются следующие суждения.

«До вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли не запрещается внесение права на земельную долю (пай) в неуставные фонды хозяйственных обществ».

«До вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земли не запрещается внесение права на земельную долю (пай) в неуставные фонды нехозяйственных обществ».

Как первое, так и второе суждение необходимо рассматривать с учетом запрета, установленного пунктом 15 Переходных положений ЗК относительно купли-продажи и «другого способа отчуждения». То есть переход права на земельную долю (пай) не должен содержать признаков купли-продажи или другого способа отчуждения.

По моему мнению, наилучшим вариантом является внесение права на земельную долю (пай) в паевой фонд кооператива. Рассмотрим его более детально.

Деятельность кооперативов урегулирована законами Украины: «О кооперации», (Закон о кооперации), «О потребительской кооперации», «О сельскохозяйственной кооперации», ГК и ХК. Закон о кооперации является основоположным и специальным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность кооперативов.

Согласно Закону о кооперации, «кооператив — юридическое лицо, образованное физическими и/или юридическими лицами, которые добровольно объединились на основе членства для ведения общей хозяйственной и другой деятельности с целью удовлетворения своих экономических, социальных и других нужд на началах само­управления».

Кооператив является уставным юридическим лицом, устав кооператива — правовым документом, регулирующим его деятельность. Тем не менее вместо уставного фонда членами кооператива формируется паевой фонд.

Так, паевым является фонд, формируемый из паевых взносов членов кооператива при создании кооператива и являющийся одним из источников формирования имущества кооператива. Паевыми взносами являются пай и дополнительный пай.

Пай — имущественный возвратный взнос члена (ассоциированного члена) кооператива при создании и развитии кооператива, который осуществляется путем передачи кооперативу имущества, в том числе денег, имущественных прав, а также земельного участка. Дополнительный пай — это взнос свыше пая в паевой фонд кооператива.

Из вышеизложенного можно сделать следующие очевидные выводы:

— кооператив не является хозяйственным обществом;

— паевой фонд не является уставным фондом (капиталом).

Учитывая действующую редакцию пункта 14, право на земельную долю (пай) может передаваться в паевой фонд кооператива.

Тем не менее, как уже было сказано выше, процедуру передачи права на земельную долю (пай) необходимо рассматривать с учетом запрета, установленного пунктом 15 Переходных положений ЗК.

Внесение права на земельную долю (пай) не является куплей-продажей. Это очевидно. Сложнее с «другим способом отчуждения». Как уже было сказано выше, отчуждение является переходом права собственности от одного лица к другому. Существует ли переход права на земельную долю (пай) от одного лица к другому, не являющийся отчуждением?

Для кооперативов возможны два варианта.

Вариант первый. Источниками формирования имущества кооператива являются, в том числе, паи и дополнительные паи. При внесении имущества (земельного участка) в паевой фонд кооператива последний становится собственником переданного земельного участка, так как пай члена кооператива является источником формирования имущества кооператива. В этом случае отчуждение земельного участка очевидно.

Вариант второй. Пай члена кооператива является персонифицированным и возвратным взносом. При внесении имущества в уставный капитал хозяйственного общества лицо становится владельцем абстрактного вклада (корпоративных прав), который при выходе возвращается в той форме, которую определит общее собрание участников. Вместе с тем при внесении имущества в паевой фонд кооператива член кооператива имеет право на возвращение именно того имущества, которое было внесено в паевой фонд. И, несмотря на то, что право собственности переходит к кооперативу, член кооператива имеет право требовать возврата переданного имущества в натуре.

Кроме того, Закон о кооперации при определении понятия «пай» отдельно среди имущества, которое передается в паевой фонд, выделяет земельный участок. Это не случайно. В статье 21 Закона о кооперации установлено, что «в случае выхода или исключения из кооператива физическое или юридическое лицо имеет право на получение своей общей доли натурой, деньгами или (по желанию) ценными бумагами соответственно их стоимости на момент выхода, а земельного участка — в натуре».

Тем не менее такое право лица на возврат земельного участка в натуре не обеспечивается ни запретами кооперативу отчуждать земельные участки, ни ответственностью за невозвращение земельного участка в натуре.

Итак, если рассматривать право лица на получение внесенного земельного участка в паевой фонд как безусловное право, то переход права собственности от члена кооператива к самому кооперативу является временным и неабсолютным. Право кооператива на земельный участок ограничено во времени моментом выхода (исключения) члена кооператива и предъявления последним требования о возврате земельного участка.

Именно в этом случае невозможно говорить об отчуждении земельного участка. Значит, при отсутствии правоотношений купли-продажи и другого способа отчуждения запрет, установленный пунктом 15 Переходных положений ЗК, не распространяется на внесение земельных долей (паев) в паевой фонд кооператива. Такая позиция основана исключительно на умозаключениях, без практического апробирования. Тем не менее она имеет право на существование.

ОВСИЙ Дмитрий — юрисконсульт, группа компаний «ТЕРРА АЛЬЯНС УКРАИНА», г. Киев