С принятием Хозяйственного кодекса Украины (ХК) и Закона Украины “О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности” укрепилась надежда на то, что недостатки действующего законодательства будут постепенно устранены. Усовершенствуется сам кодекс, а с его помощью и все хозяйственное законодательство. Вышеуказанный Закон также определяет порядок и условия усовершенствования правового регулирования хозяйственных отношений. В нем установлены обязательные требования по подготовке проектов нормативно-правовых актов. Более того, обязательным становится отслеживание результативности принятых актов.

В соответствии с этим Законом Кабинет Министров Украины своим постановлением № 308 от 11 марта 2004 года уже утвердил Методику проведения анализа влияния и отслеживания результативнос­ти регуляторного акта. Словом, вся ранее проделанная работа, казалось бы, на законодательном уровне определила необходимость учета реального положения и потребностей экономики страны, экономических и других процессов при принятии законов, регулирующих хозяйственную деятельность, а также при внесении изменений в уже существующие нормы хозяйственного права.

Однако принятие 4 февраля 2005 года Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” перечеркнуло все эти основы. Как говорится, одним росчерком пера филиалы, представительства и другие структурные подразделения хозяйственных организаций перестали быть субъектами хозяйствования. Перестало существовать и право оперативного использования имущества, которым были наделены, согласно статье 138 ХК, структурные подразделения хозяйственных организаций (эта статья теперь полностью исключена из ХК).

Необходимость внесения подобных изменений в ХК просто не поддается пониманию. О причинах можно лишь догадываться. А вот последствия… Последствия плачевны.

Филиалы, представительства и иные структурные подразделения хозяйственных организаций по-прежнему существуют, они по-прежнему функционируют, неся на себе определенную хозяйственную нагрузку. Только их правовой статус и статус принадлежащего им имущества абсолютно не урегулированы и непонятны. Какие реальные экономические процессы и потребности легли в основу принятия этих изменений? Чего хотел добиться законодатель, на основании какой методики и анализа?

Пока мы имеем следующие результаты этого удивительного законотворчества. Лишен хозяйственных полномочий и статуса один из субъектов хозяйственного процесса. Причем работать филиалы и представительства продолжают по-прежнему. А вот некоторые государственные контролирующие органы их проверять и наказывать уже не вправе.

Так, согласно статье 5 Закона Украины “О защите прав потребителей”, специально уполномоченные органы в сфере защиты прав потребителей имеют право проверять на соответствие требованиям законодательства о защите прав потребителей исключительно субъектов хозяйственной деятельности. И только на них эти органы имеют право налагать в случае выявления нарушений, предусмотренных статьей 23 этого же Закона, штрафные санкции.

А что теперь делать этому самому специальному органу, если в его адрес поступила жалоба конкретного потребителя о нарушении его прав со стороны, например, Донецкого филиала ОАО “Укртелеком”? Оказывается, уже ничего. Ведь филиалы теперь не субъекты хозяйствования. Остается без защиты потребитель, и без наказания – нарушитель. И хорошо еще, если хозяйственная организация зарегистрирована в одной области с филиалом или представительством или хотя бы на территории Украины. А если за ее пределами? Тогда деятельность такого структурного подразделения совсем не подконтрольна государственным контролирующим органам. И это только одна плоскость проблемы. Но масштабы последствий и подобной бесконтрольности поражают.

Что ж, возможно, эта законодательная ошибка, если это ошибка, будет все-таки проанализирована, и будет принято решение, отвечающее реальным хозяйственным отношениям и принципам хозяйственной деятельности, сложившимся и действующим в настоящее время на Украине.