Проведение на Украине амнистии, похоже, в очередной раз откладывается — профильный парламентский комитет инициирует отзыв законопроекта «Об амнистии» (регистрационный № 7400), принятого за основу в начале февраля с.г. Причина — существенное изменение нормативного регулирования проведения амнистии — 17 февраля 2011 года Верховный Совет Украины принял Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии на Украине» и другие законодательные акты» (регистрационный № 4179), которым Закон Украины «О применении амнистии на Украине» изложен в новой редакции.

Существенно сужается само понятие амнистии и перечень лиц, к которым она может быть применима. Основная новелла — запрет на применение амнистии на стадии дознания, досудебного следствия и в случае, если уголовное дело находится в производстве суда, но не рассмот­рено последним. Органы дознания и досудебного следствия, таким образом, лишаются возможности закрыть уголовное дело «по амнистии». На практике ведь бывают случаи применения амнистии еще на стадии возбуждения уголовного дела, то есть до проведения следствия и окончательной квалификации деяния. Реализация уголовной ответственности заключается в осуждении виновного лица судом от имени государства, назначении и применении наказания за совершенное деяние. Освобождение лица от уголовной ответственности по амнистии до признания судом его виновным в совершении преступления путем вынесения обвинительного приговора фактически исключала ключевую составляющую ответственности — осуждение со стороны государства.

В «обновленном» Законе четко прописывается «индивидуально-судебный» порядок амнистии — решение о применении или неприменении амнистии принимается судом относительно каждого лица индивидуально после тщательной проверки материалов личного дела и сведений о поведении осужденного за время отбывания наказания. Установив в стадии судебного разбирательства уголовного дела наличие акта амнистии, который устраняет применение наказания за совершенное деяние, суд, при доказанности вины лица, выносит обвинительный приговор с освобождением осужденного от отбывания наказания. Соответствующей статьей дополнен и Уголовно-процессуальный кодекс Украины. К слову, в этой норме парламент отступил от принципа неотвратимости уголовного наказания (дискутировалось положение, согласно которому амнистия может применяться лишь к лицу, обязательно отбывшему часть наказания) — в пользу не столько гуманистических идей, сколько помня о перегруженности украинской пенитенциарной системы.

Также расширен перечень осужденных лиц, к которым амнистия не может быть применена вообще. Прежде всего, к осужденным за совершение умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления, которые отбыли меньше двух третей (сейчас — половины) назначенного приговором суда основного наказания; осужденным за преступление или преступления, повлекшие смерть более двух лиц (умышленное убийство «без отягощающих» также не предусматривает амнистии); осужденным, относительно которых в течение десяти последних лет применялась амнистия или помилование (независимо от снятия или погашения судимости), которые снова совершили умышленное преступление.

«Амнистия также не применяется к лицам, осужденным за истязание, насильственное донорство, незаконное лишение свободы или похищение человека, захват заложников, торговлю людьми или другую незаконную сделку относительно человека, за преступления против половой свободы и половой неприкосновенности лица, разбой, вымогательство, нарушение правил безопасности дорожного движения или эксплуатации транспорта, которое повлекло смерть пострадавшего или причинило тяжкое телесное повреждение, совершенное в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения или под воздействием лекарственных препаратов, которые снижают внимание и скорость реакции, или лицом, которое исчезло с места дорожно-транспортного происшествия, за получение взятки, геноцид, пиратство, наемничество» — сказано в законе. Кроме того, как и раньше, законом об амнистии могут быть установлены и другие категории лиц, на которых не распространяется амнистия, но положения, не учитывающие вышеуказанных ограничений, не будут иметь законной силы.

Практическими соображениями продиктованы и изменения относительно применения амнистии к отдельным видам наказаний. Так, амнистия не распространяется на конфискацию имущества, но лицо может быть освобождено от дополнительных наказаний, если на момент вступления в силу закона об амнистии приговор суда в части дополнительных наказаний не был исполнен. Что касается освобождения от наказания в виде штрафа (как основного, так и дополнительного вида), осужденное лицо освобождается от уплаты штрафа только в том случае, когда оно осуждено к такому наказанию пос­ле вступления в силу закона об амнистии. В противном случае осужденный от уплаты штрафа не освобождается, и оплаченный штраф, что логично, ему не возвращается.

Напомним, последний раз амнистия на Украине объявлялась в конце 2008 года. Похоже, что амнистии-2011 таки быть, хотя и в существенно меньшем масштабе — по крайней мере, профильный комитет по вопросам законодательного обес­печения правоохранительной деятельности заявляет о готовности оперативно внести соответствующий законопроект на рассмотрение парламента, но для этого новый Закон Украины «О применении амнистии» должен подписать Президент Украины и он должен вступить в законную силу.