Законодательство Украины, регулирующее вексельное обращение, состоит из Женевских вексельных конвенций 1930 года, Закона Украины «Об обращении векселей на Украине», Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке», Закона Украины «О банках и банковской деятельности», а также других законов и нормативных актов КМУ, НБУ, ГКЦБФР и др.

Несмотря на обилие и разнообразие нормативно-правовых актов, регулирующих сферу обращения векселей, а скорее, именно из-за этого разнообразия украинское законодательство в этой сфере трудно назвать совершенным. Оно, безусловно, нуждается в существенной доработке и гармонизации.

В Верховном Совете Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 3041 от 6 августа 2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обращения векселей» (проект), который является попыткой усовершенствования законодательства в сфере обращения векселей.

В первую очередь, необходимо отметить, что существенные изменения предполагается внести непосредственно в Закон Украины «Об обращении векселей на Украине». Так, в статье 3 Закона положение, согласно которому органы исполнительной власти, местного самоуправления, а также учреждения и организации, которые финансируются за счет Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым или местных бюджетов, обязуются и приобретают права по пере­водным и простым векселям только в случаях и в порядке, определенных Кабинетом Министров Украины, предлагается заменить положением, согласно которому указанные субъекты могут выступать векселедателем, трассантом, индоссантом или индоссатом в случаях и в порядке, определенных Кабинетом Министров Украины.

Также в статью 3 Закона предлагается добавить положение, в соответствии с которым во время проведения расчетов с Государственным бюджетом запрещается использовать векселя. Исключением из этого правила должны стать налоговые векселя, а также простые векселя, выданные в соответствии с Законом Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» и Законом Украины «О налоге на добавленную стоимость». В эту же статью предлагается внести запрет на предоставление отсрочки относительно сроков оплаты налоговых обязательств субъектов хозяйственной деятельности по налогам и сборам, а также запрет на использование ­простых и переводных векселей во время проведения расчетов с местными бюджетами.

Статью 5 Закона предполагается дополнить положениями, регулирующими подписание векселей уполномоченными лицами. Так, согласно проекту, в случае если вексель подписывается уполномоченным лицом от имени юридического лица, то в текст векселя включается ссылка на внут­ренние документы юридического лица, в соответствии с которыми уполномоченное лицо имеет право подписывать векселя. В случае если вексель подписывается уполномоченным лицом от имени физического лица, в текст векселя включается ссылка на доверенность физического лица, согласно которой уполномоченное лицо имеет право подписывать вексель.

Также в статью 5 Закона предлагается ввести положение, регулирующее подписание векселей физическими лицами — предпринимателями. В соответствии с проектом вексель подписывается от имени физических лиц — предпринимателей собственноручно указанным лицом или уполномоченным им лицом с указанием даты и номера записи в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц, а также паспортных данных векселедателя или трассанта. Подпись на векселе скрепляется печатью, в случае ее наличия.

Далее проект предусматривает изменение редакции статьи 8 Закона. Новая редакция статьи предусматривает, что вексель, опротестованный нотариусом в установленном законом порядке, является исполнительным документом, кроме векселя, опротестованного в недатировании акцепта.

С целью установления ответственнос­ти за нарушения в сфере вексельного обращения Закон предлагается дополнить статьей 13¹, предусматривающей административную ответственность за указанные нарушения. Согласно проекту, к таким нарушениям относятся: выдача векселей без наличия денежного долга за фактически поставленные товары, выполненные работы, предоставленные услуги или без определения в соответствующем договоре условий проведения расчетов с применением векселей или с указанием суммы платежа по векселю, которая является большей, чем сумма обязательств трассата перед трассантом или векселедателем (по переводному векселю — трассанта) перед лицом, которому или по распоряжению которого должен быть осуществлен платеж. В качестве ответственности за указанные нарушения проектом предусмотрен штраф который должен взыскиваться с субъекта хозяйствования — векселедателя.

Также в статье 13¹ проекта органам Государственной налоговой службы, органам Государственной контрольно-ревизионной службы, Национальному банку Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку предоставляется право составлять протоколы о нарушениях требований этой статьи в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушених.

Рассмотрение дел о нарушениях требований статьи 13¹ проектом предполагается отнести к компетенции судов первой инстанции.

Помимо внесения изменений непосредственно в Закон Украины «Об обращении векселей на Украине», проект преду­сматривает также внесение ряда изменений и в другие законы с целью приведения их в соответствие с указанным Законом.

Так, Кодекс Украины об административных правонарушениях планируется дополнить новой статьей 163⁵ «Нарушение условий выдачи векселей», которой преду­сматривается административная ответст­венность за нарушение условий выдачи векселей. Положения этой статьи, по сути, дублируют положение части первой статьи 13¹ Закона Украины «Об обращении векселей на Украине», предусмотренной проектом. Единственным отличием является уточнение относительно субъекта, на которого будет налагаться штраф. Согласно проекту статьи 163⁵, штраф должен ­взыскиваться с физического лица — векселедателя или с должностного лица юридического лица — векселедателя.

Изменения планируется внести и в статью 221 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает компетенцию районных, районных в городе, городских и горрайонных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Проектом к компетенции указанных судов относится рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных проектом статьи 163⁵ Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Также проектом предусмотрено внесение дополнения в статью 255 Кодекса об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, пре­дусмотренные статьей 163⁵, могут составлять уполномоченные должностные лица органов Государственной налоговой службы, Национального банка Украины, Государственной контрольно-ревизионной службы и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовой бирже.

Проектом предполагается внесение изменений в статьи 50 и 78 Бюджетного кодекса Украины, которые приводятся в соответствие с изменениями статьи 3 Закона Украины «Об обращении векселей на Украине» в части запрета использования векселей для расчетов с Государственным бюджетом и местными бюджетами, а также запрета на предоставление отсрочек относительно сроков оплаты налоговых обязательств субъектов хозяйственной деятельности по налогам и сборам.

С целью выполнения требований статьи 12 Закона Украины «Об обращении векселей на Украине», которой предусмот­рен запрет на использование векселей в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного общества, в проекте предусмот­рено внесение дополнений в статью 13 Закона Украины «О хозяйственных обществах» и в статью 86 Хозяйственного кодекса Украины. Данными изменениями в перечень активов, которые запрещается использовать для формирования уставного фонда хозяйственного общества, включаются векселя.

Также проект предусматривает внесение изменений в Закон Украины «Об исполнительном производстве». Статью третью Закона предполагается добавить пунктом 4¹, согласно которому опротестованные нотариусом векселя, кроме векселей, опротестованных в недатировании акцепта, подлежат исполнению Государственной исполнительной службой.

Таким образом, проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обращения векселей» предусматривает некоторые ограничения обращения векселей, конкретизацию порядка подписания векселей, введение ответственности за нарушения условий выдачи векселей, а также приведение отдельных законодательных актов в соответствие с Законом Украины «Об обращении векселей на Украине». Безусловно, такие изменения являются позитивными и будут способствовать более четкому урегулированию отношений в сфере обращения векселей.