После внесения 18 марта 2008 года последних изменений в Закон Украины «О рекламе» от 3 июля 1996 года (Закон) предприниматели, имеющие отношение к размещению внешней рекламы на улицах Киева, обратили особое внимание на некоторые из этих изменений, расценивая их как нововведения, изменяющие или улучшающие их отношения с властью города в сфере размещения внешней рекламы.

Речь идет о статье 9 Закона (идентификация рекламы), в соответствии с которой законодатель отдельно выделил вывески и таблички как объекты, не считающиеся рекламой.

Сразу хочется обратить внимание на то, что это вовсе не новость. Так, в соответствии со статьей 16 Закона в Киеве действует Порядок размещения внешней рекламы в г. Киеве, утвержденный распоряжением Киевской городской госадминистрации № 1100 от 23 августа 2007 года (Порядок). Этот Порядок, как, собственно, и предыдущий, уже четко регламентирует отдельно размещение рекламных средств и размещение вывесок или табличек.

Согласно части 7 пункта 1.3 Порядка, вывеска или табличка — информация о зарегистрированном наименовании лица, знаках для товаров и услуг, принадлежащих этому лицу, профиле его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица), о времени работы, — размещенные на внутренней поверхности (в витрине) собственного или арендованного лицом помещения, на внешней поверхности дома или сооружения, не выше первого этажа или на этаже, где находится собственное или арендованное лицом помещение, возле входа в такое помещение.

Закон, в части 6 статьи 9, определил такое же понятие вывесок или табличек, указав, что вывеска или табличка с информацией о зарегистрированном наименовании лица, знаках для товаров и услуг, принадлежащих этому лицу, виде его деятельности (если это не следует из зарегистрированного наименования лица), времени работы, расположенная на внутренней поверхности собственного или предоставленного в пользование лицу помещения, на внешней поверхности дома или сооружения не выше первого этажа или на этаже, где находится собственное или предоставленное в пользование лицу помещение, возле входа в такое помещение, не считается рекламой.

Правовой режим размещения объектов, с помощью которых происходит донесение информации до потребителей, может быть разным. Он зависит от типа этих объектов: рекламные средства (средства, используемые для доведения рекламы до потребителя, статья 1 Закона), объекты в виде табличек, вывесок, информационных указателей органов власти, а также объекты благо­устройства города, которые регулируются совсем иными нормативно-правовыми актами, в частности Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов».

Учитывая то, что чаще всего на практике возникает много вопросов относительно порядка размещения рекламных средств и информационных вывесок или табличек, необходимо определить разницу между ними. Таким образом, для того чтобы определиться с правовым режимом размещения вывесок, табличек или рекламных средств, необходимо четко идентифицировать это средство и информацию, которую оно должно донести до потребителя.

Для этого необходимо отличать рекламу от другой информации, размещенной на внешнем носителе. В соответствии со статьей 1 Закона реклама — информация о лице или товаре, которая распространена в любой форме и любым способом и должна информировать или поддержать осведомленность потребителей рекламы и их интерес относительно такого лица и товара.

Однако для того чтобы утверждать, что данная информация является рекламой, необходимо, чтобы она отвечала ее признакам по следующим показателям: содержательный (что размещено) и внешний (на чем размещено). Принадлежность к одному из них и отсутствие другого может привести к неправильным выводам относительно идентификации такой информации. Так, если средство содержит информацию о зарегистрированном наименовании лица, оно, в зависимости от внешних признаков, может быть идентифицировано и как рекламное средство, и как вывеска.

Эту зависимость попробуем отобразить в табличной форме (см. таблицу 1).

Как видно из таблицы 1, действующее законодательство достаточно четко регламентирует содержательные и внешние показатели рекламных средств, чего не скажешь о вывесках и табличках. Понятие вывески включает в себя, согласно существующим нормам, только содержательный показатель. А вот что касается внешнего показателя, то на практике чаще используется принцип «от обратного», то есть если тип носителя информации подпадает под определение рекламной конструкции, то его идентифицируют как рекламу, а не вывес­ку. И в этом, по-моему, есть смысл.

Так, согласно Толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, «вывес­ка — пластина с надписью или рисунком, сообщающими о названии учреждения, о роде его деятельности». То есть исторически сложилось так, что вывеска рассматривается как некоторое не очень объемное, небольшое, плоское средство носителя информации, которое размещается рядом с местонахождением того или иного товара или лица.

Однако, учитывая то, что в законодательстве этот вопрос не нашел своего отображения, справедливо, что предприниматели, в случае возникновения желания разместить информацию, которая носит характер вывески, в виде, например, объемно-пространственной конструкции, столкнутся с проблемой получения разрешения на размещение рекламы. Это следствие того, что понятие рекламных конструкций четко регламентировано на законодательном уровне, а объемно-пространственная конструкция является рекламной по определению вне зависимости от информации, которую она несет. Во избежание такого рода «казусов», желательно подумать об этой проблеме заранее, а именно в процессе составления и согласования проектной документации.

Общеизвестно, что любой субъект предпринимательской деятельности, пла­нирующий осуществление своей деятельности в отдельном помещении, очень час­то занимается либо строительством такого помещения (новое строение), либо реконструкцией или капитальным ремонтом уже существующего. При этом, в соответствии с законодательством, согласование строительства и утверждение его отдельной составляющей в виде фасада (паспорта фасада) является обязательной процедурой. Необходимо иметь в виду, что если соответствующее управление градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды в процессе согласования внешнего вида фасада согласует вывеску в любом ее виде как конструктивный элемент и неотъемлемую часть фасада, то получение какого-либо дополнительного документа (паспорта вывески или разрешения на размещение внешней рекламы) не потребуется.

ЕРЫГИНА Юлия — начальник юридического отдела коммунального предприятия исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) «Киевреклама», г. Киев