Как правило, понятие «народ» определяется общностью территориальных, исторических, культурных, экономических и рядом других признаков. Тем не менее, любая большая общность людей внутри всегда делится по тем или иным дополнительным признакам. В нашей стране на протяжении всей истории прослеживалось четкое различие между Правобережной и Левобережной Украиной. На современном этапе развития можно говорить о противопоставлении западных и восточных регио­нов, хотя часто это противопоставление скорее искусственное, чем реальное. Сглаживанию подобных шероховатостей способствует правильная региональная политика.

Первая Концепция государственной региональной политики была принята в 2001 году. По мнению, министра регионального развития и строительства Василия Куйбиды, эта Концепция носила общий характер и не решала социально-экономических проблем регионов. В связи с этим г-н Куйбида сразу после своего назначения высказал мнение о необходимости принятия новой Концепции и возглавил рабочую группу по ее подготовке. В июле с.г. Кабинет Министров Украины утвердил новую Концепцию государственной региональной политики.

Стоит отметить, что в новой Концепции появилось положение о «существенных вызовах», на которые страна будет реагировать путем реализации региональной политики. К таким «вызовам» отнесены глобальные мировые процессы, ухудшившие возможности Украины использовать преимущества своего геополитического положения, увеличивающееся отставание нашей страны от стран-лидеров, попытки политических сил дестабилизировать национальное единство и не­адекватность существующей территориальной организации власти.

Заметим, что в новой Концепции появился отдельный раздел, определяющий международные аспекты региональной политики, поскольку, по мнению авторов, это будет способствовать интеграции Украины в Европейский Союз. Из этого раздела следует, что государственная региональная политика будет опираться на Европейскую хартию местного самоуправления, Европейскую конвенцию транс­граничного сотрудничества территориальных сообществ и властей и ряд других международных нормативных актов.

Также новой Кон­цеп­цией расширено список приоритетов государственной региональной политики. К ним отнесено создание и поддержание полноценной жизненной среды, повышение качества жизни людей, уменьшение территориальной дифференциации по индексу человеческого развития, формирование полицентричной системы развития территории государства, внедрение механизмов определения «проблемных» территорий в регионах и внедрение мероприятий государственного реагирования на ситуацию, которая в них сложилась.

Помимо этого, новой Концепцией уточняются основы территориальной организации публичной власти и закрепляется деление территории страны на единицы трех уровней — базового, субрегионального и регионального. При этом определено, что органы исполнительной власти действуют на двух первых уровнях, а органы местного самоуправления — на всех трех. Передача полномочий государства органам местного самоуправления, согласно новой Концепции, должна осуществляться по принципу субсидиарнос­ти и в случае, если эти полномочия касаются вопросов местного значения и могут быть стандартизированы.

Новая Концепция предполагает подготовку центральным органом исполнительной власти по вопросам региональной политики каждые три года Национального доклада о состоянии регионального развития, содержащего обобщенные результаты проведенного анализа, оценку тенденций развития, эффективности осуществленных мероприятий, предложения относительно приоритетных направлений работы, определения проблемных территорий и территорий приоритетного развития.

На очереди — рассмотрение КМУ Концепции реформы административно-территориального устройства, Концепции реформы местного самоуправления и Концепции усовершенствования системы повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления и депутатов местных советов.