Пока Юлия Тимошенко находится в СИЗО, готовясь к очередному судебному заседанию, которое, напомним, назначено на 27 сентября, в украинских политических и правовых кругах активно дискутируется вопрос декриминализации такого преступления, как «превышение власти», что будет означать автоматическое закрытие уголовного дела, возбужденного против Юлии Тимошенко.

Подобный сценарий (что редко случается), в случае его реализации, будет положительно воспринят всеми. Уголовное дело против Юлии Тимошенко будет закрыто, и, в принципе, неважно, оправдают ее или уберут из Уголовного кодекса Украины соответствующий состав «преступления» — как аргумент в политических дебатах, оба варианта равнозначны; правоохранительные органы сберегут «честь мундира» — ведь «оправдание» Тимошенко будет результатом не их «недоработок», а результатом политической воли парламента. Устроит такой вариант и европейских политиков, которые, напомним, подвергают критике сложившуюся ситуацию, называя ее не иначе как «политическое преследование». Именно они и являются, по сути, основными лоббистами «мирного урегулирования».

«Без превышения»

В случае достижения политического компромисса, УК может быть модернизирован достаточно быстро — соответствующий законопроект (рег. № 9075, авторы — народные депутаты Украины Виктор Швец и Иван Кириленко) зарегистрирован в парламенте и даже рассмотрен профильным комитетом по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. Авторы законопроекта предлагают самый простой, но, отметим, не безупречный вариант декриминализации «превышения власти» — исключить из УК статью 365. Основные их аргументы (если не принимать во внимание «политическую составляющую») — данная статья используется чрезвычайно редко, она не содержит самостоятельного состава преступления — деяния, которые она описывает, охватываются другими составами преступлений, пре­дусмотренными УК.

«Кроме того, диспозиции статьи 365 УК Украины являются размытыми, не содержат конкретику, а это, в свою очередь, приводит к трудности при ее применении. К тому же, существует определенная проблема при определении размера причиненного вреда, а также тяжести последствий при квалификации действий обвиняемого по статье 365 УК Украины. И это при том, что другими статьями Уголовного кодекса Украины предусмотрены четкие критерии для определения размера причиненного вреда или определения тяжести последствий», — сказано в пояснительной записке к законопроекту № 9075.

Что интересно, статья 365 УК за последние 2 года «ожила». На фоне того, что иногда по нескольку лет ни одно лицо не привлекалось по ней к уголовной ответственности, за 8 месяцев 2011 года по статье 365 УК возбуждено 682 уголовных дела, расследовано — 449, направлено в суд — 289, из них 107 — преступления, которые повлекли тяжкие последствия, и 66 — связанные с коррупцией. В 2010  году зарегистрировано 827 таких дел, расследовано — 654, направлено в суд — 459; 176 человек привлечены к уголовной ответственности, из них 107 — за совершение преступлений, связанных с коррупцией. Такую статистику привел представитель Генпрокуратуры, категорически не поддержавший законопроект № 9075.

С точки зрения юридической науки, исключение из УК статьи 365 не совсем верно. Большинство случаев превышения власти или служебных полномочий, которые признаются законодателем квалифицированными или особенно квалифицированными составами этого преступления (части 2 и 3 статьи 365 УК Украины), будут квалифицироваться по соответствующим статьям УК Украины, которые предусматривают ответственность за преступления против жизни и здоровья лица, против общественной безопасности и т.п. Но уровень санкций в данных статьях ниже. Законодатель, в свое время, исходил из того, что преступления, совершенные должностным или служебным лицом, более общественно опасны. То есть предложенные проектом изменения могут повлечь необоснованную гуманизацию уголовного законодательства.

Как пояснил в ходе обсуждения законодательной инициативы на заседании профильного парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности заведующий кафедрой уголовного права Киевского национального университета им. Тараса Шевченко Петр Андрушко, злоупотребление властью и превышение власти всегда взаимосвязаны. Превышение власти всегда является разновидностью злоупотребления. И, наоборот, в любом злоупотреблении властью будут элементы ее превышения. Но квалифицирующие признаки этого преступления (то, что ныне содержится в части 2 статьи 365 УК) нигде не дублируются, то есть следует предусмотреть их как квалифицирующие признаки превышения власти — в статье 364 УК.

Члены Комитета, принимая решение рекомендовать парламенту принять этот законопроект в первом чтении, обратили внимание, что соответствующие изменения в статью 364 УК можно будет внести ко второму чтению.

Какие же будут правовые последствия возможной отмены статьи 365 УК? Уголовные дела относительно лиц, которым было предъявлено обвинение в совершении соответствующих преступлений, но еще не рассмотренные судом, будут подлежать закрытию при отсутствии состава преступления (пункт 1 части 1 статьи 6 УПК Украины); лица, которые были осуждены за преступления, предусмотренные статьей 365 УК Украины, должны быть освобождены от наказания в порядке, предусмотренном статьей 4051 УПК Украины, и будут считаться такими, которые не имели судимости за совершение этих преступлений (так же, как и лица, которые уже отбыли наказание, но имеют непогашенную или не снятую судимость).

Волна прагматичного гуманизма

Вынужденно «присмотревшись» к политическому и экономическому блокам УК, законодатель предложил несколько нетривиальных предложений по его улучшению.

Не так давно о намерении либерализировать ответственность за экономические преступления заявил Виктор Янукович. Как пояснил советник Прези­дента — руководи­тель главного управления по вопросам судо­устройства Администра­ции Пре­зидента Украины Андрей Портнов, предлагается упразднить 18 статей УК, устанавливающих ответственность за экономические преступления. По словам г-на Портнова, приговоры по ним выносились редко, а сами статьи использовались правоохранительными органами для давления на бизнес-среду и на предпринимателей.

Анонсировано также намерение главы государства внести на рассмотрение парламента законопроекты о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотрев замену наказания за осуществление экономических преступлений с лишения свободы на штраф. Размер финансовой санкции при этом будет составлять не менее суммы нанесенных убытков. Мера наказания в виде лишения свободы к лицам, которые совершили экономические преступления, по словам г‑на Портнова, может применяться лишь в случае неуплаты штрафа. Должна измениться и методология проведения расследования экономических преступлений. В частности, может быть введен запрет на содержание подозреваемых, обвиняемых и подсудимых под стражей — предпочтение будет отдаваться финансовой мере — залогу.

Не будем проводить прямые параллели, но аргументация необходимости изменений в УК, озвученная Виктором Швецом и Андреем Портновым, очень похожи.

Обратим внимание на еще один интересный законопроект. Вячеслав Кириленко и Владимир Мойсик предлагают парламенту декриминализировать ответственность отдельных служебных лиц за совершение коррупционных правонарушений.

Исходя из того, что на Украине введен институт политических должностей (к которым относятся, в частности, должности членов правительства, их первых заместителей и т.д.), на которые не распространяется трудовое законодательство и законодательство о государственной службе, авторы законопроекта приводят аргументы, что лица, занимающие политические должности, могут нести лишь политическую ответственность.

«Статьей 45 Закона Украины «О Каби­нете Министров Украины» определено, что члены Кабинета Министров Украины несут солидарную ответственность за результаты деятельности Кабинета Министров Украины как коллегиального органа исполнительной власти. Согласно части 4 этой статьи, члены Кабинета Министров Украины за совершение коррупционных деяний и нарушение требований добросовестного поведения лиц, уполномоченных на выполнение функции государства (запрещение использования служебного положения в личных целях, предотвращение конфликта интересов и т.п.), могут быть освобождены Президентом Украины в порядке, определенном частью 1 статьи 18 данного Закона.

То есть за совершение коррупционных правонарушений члены правительства несут политическую ответственность, которая заключается в освобождении их с занимаемой должности.

Деяния, предусмотренные, в частности, статьями 364 и 365 Уголовного кодекса Украины, по своей правовой природе, и это определено указанным Законом, есть фактически и юридически коррупционными правонарушениями», — сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Авторы законопроекта приходят к вполне логичному заключению: в случае совершения членами Кабинета Министров Украины деяний, предусмотренных статьями 364 и 365 Уголовного кодекса Украины, они несут политическую ответственность как за коррупционные правонарушения. А с учетом того, что в законопроекте речь идет и о бывших членах правительства, он может стать интересной альтернативой предложению Швеца — Кириленко, поскольку предусматривает минимальную, филигранную и, похоже, необходимую в данной ситуации коррекцию УК.