Адвокаты не намерены отдавать судьбу «своей» реформы в чужие руки. О серьезности их намерений свидетельствует проведение 18 сентяб­ря с.г. Всеукраинского адвокатского форума (Форум). На мероприятие явились «обещанные» организаторами более трех тысяч адвокатов. Такой массовой мобилизации адвокатура не знала за все время независимости нашего государства. «Реформой адвокатуры сегодня опекается Президент Украины. Это залог того, что реформирование, все же, состоится. Но кем будут адвокаты в этом процессе: субъектами или объектами?», — обратился к присутствующим Владимир Высоцкий, руководитель оргкомитета Форума и председатель Высшей квалификационной комиссии адвокатуры при Кабинете Министров Украины (ВККА).

Проекты будущего

«Цель Форума — согласовать позиции адвокатов по поводу путей развития адвокатуры, — отметил во вступительном слове председатель ВККА. — Мы желаем опровергнуть тезис о неспособности адвокатов выработать единый законопроект. Наш резолютивный документ должен содержать основы, которые станут обязательными для всех субъектов законодательной инициативы, сопровождающих в парламенте законопроект об адвокатуре».

Участники Форума подчеркивали, что реформирование адвокатуры должно осуществляться на основе адвокатского законопроекта. В значительной мере такому определению может соответствовать проект закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», разработанный рабочей группой при участии членов ВККА и региональных КДКА. Как заверяют организаторы Форума, к разработке акта привлекались все без исключения общественные организации адвокатов. В ранней редакции законопроект в июле с.г. направлялся субъектам законодательной инициативы по инициативе ВККА. Будучи одобренным на Форуме, он может претендовать на более значимую роль.

В пользу представительности данного собрания говорит его массовость. Актуальность Форума объясняется, в том числе, высокой вероятностью урегулирования адвокатуры другими законопроектами. Ольга Жуковская, вице-президент Союза адвокатов Украины, подробно остановилась на проекте, утвержденном на третьем заседании Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права (председатель — народный депутат Сергей Головатый). «В нем не отображены вопросы пенсионного обеспечения и налоговых льгот для адвокатов, в то же время там присутствует положение об ограничении максимального размера гонорара», — отметила г-жа Жуковская. Именно этот акт стал предметом экспертизы Еврокомиссии за демократию через право (Венецианская комиссия). Адвокаты считают, что их проект должен оцениваться экспертами Венецианской комиссии наравне с ранее направленным документом.

Отказаться от прибыли

Руководитель ВККА отметил, что в процессе осуществления реформ следует помнить об интересах традиционной адвокатуры, объединенной по территориальному признаку. Она, а также адвокатские объединения, созданные в соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре», сейчас представляют большинство адвокатов, добавил г‑н Высоцкий. Кроме того, он отметил: «Эти адвокаты несут на себе бремя предоставления правовой помощи, лишены столичных офисов и астрономического достатка. Они категорически не признают предоставления адвокатской деятельности статуса прибыльной и предпринимательской». Считается, что «адвокат-бизнесмен» будет заинтересован в проблемах клиента. Но четкое разграничение адвокатуры и предпринимательства базируется не только на этических основаниях: это закрепит право на льготное налогообложение адвокатов.

Критике поддалась и идея трудового найма адвокатов. «Это может привести к построению иерархии, когда каждый наемный адвокат будет вынужден «согласовывать» позицию с работодателем — адвокатом-парт­нером адвокатского объединения», — согласился с выступающими народный депутат Святослав Олийнык. Даже закрепление ответственности за любую попытку повлиять на «работника» большинство участников Форума не считают веской гарантией. Альтернативу классическим трудовым отношениям озвучила Ассоциация адвокатов Украины: позволять партнерам юрфирм заключать контракты с адвокатом при условии фиксированного гонорара (без участия в распределении доходов фирмы).

Не ждать подкрепления

Ожидается, что с новым законом адвоката будут не только слышать, но и слушать. Предусматривается дополнение Кодекса Украины об административных правонарушениях статьей 18513 «Непредоставление информации по запросу адвоката» (штраф до 120 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан).

Но куда более сильной гарантией защиты адвокатов может стать создание общеобязательной структуры. В свою очередь Ольга Дмитриева, президент ААУ, предложила закрепить гарантии невмешательства структуры в деятельность рядовых адвокатов. Иначе новой организации трудно будет избавиться от приписываемого образа инструмента контроля над адвокатами.

Сила адвокатуры связывалась не только со сплоченностью, но и с «чистотой рядов». Предлагалось установить запрет на занятие адвокатской деятельностью в течение трех лет после увольнения из правоохранительных и судебных органов, независимо от основания увольнения. В связи с пенсионной реформой уволились около 30 тысяч милиционеров, поэтому адвокаты побаиваются возможного «подкрепления».

На первый взгляд, в осуществлении адвокатской деятельности «бывшими» усматриваются нарушения Правил адвокатской этики, конкурентного и антикоррупционного законодательства. С другой стороны, подобные контраргументы строятся на презумпции недобросовестности. Нельзя утверждать, что каждый такой адвокат будет опираться на связи вместо знания закона. К тому же их опыт поможет исключить злоупотребления в отношении подозреваемого или же самого адвоката. О перспективах введения моратория пока говорить рано. Ведь даже не все адвокаты согласны с включением его в законопроект.

Теперь перед редакционной коллегией стоит непростая задача — свести все предложения в обращение Форума и, собственно, представить финальный вариант законопроекта.

---

Мнение

Требования справедливы и выполнимы

Даниил КУРДЕЛЬЧУК,
президент Укринюрколлегии:

— Норму о пенсионном и социальном обеспечении адвокатов на уровне гарантированного для судей считаю справедливой. Откуда взять эти средства, будем говорить позже. Во всех странах, даже развитых, имеет место нехватка бюджета. Поэтому нужно бороться и отстаивать свои приоритеты, а власть имущие обязаны к нам прислушиваться. Запросы всегда должны быть выше, тогда получим то, что заслуживаем. Быть может, с точки зрения техники нормо­творчества, помещение пенсионных, как и налоговых, норм в Закон об адвокатуре нецелесообразно. Но так мы сможем четко акцентировать внимание на важных для нас изменениях. Если адвокаты не защитят себя, то они никого не смогут защитить. То, что на Форум не явились представители Администрации Президента Украины, Министерства юстиции Украины и многие депутаты-юристы, не должно нас охлаждать. Адвокатов пока позволяют игнорировать, не в последнюю очередь, потому, что мы еще не объединены в единую и сильную организацию.