17 марта в Брюсселе Президент Украины Петр Порошенко вновь обсуждал безвизовый режим на встрече с президентом Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером и главой Европейского совета Дональдом Туском. И снова европейские коллеги заверили: ждать осталось совсем недолго. Тем более что требования Европейского союза Украина формально выполнила, приняв, наконец, многострадальный безвизовый пакет. Состоит он из законодательных инициатив, большинство из которых — антикоррупционные. Принятие пакета, как всегда, не отличалось быстротой, что не могло не отсрочить долгожданную отмену виз в Евросоюз для украинских граждан. Скорость, с которой народные депутаты рассматривали безвизовые законопроекты, вызывала удивление не только европейских чиновников, но и рядовых граждан ЕС. Например, голландцы накануне референдума, на котором 6 апреля этого года им нужно будет отдать голос за или против ассоциации ЕС и Украины, не питают особых надежд по поводу разрешения политического кризиса в нашей стране. Опросы показывают, что Нидерланды пока не готовы связываться со страной, находящейся в нестабильном положении.

Безвизовый пакет

Первым шагом на пути к либерализации визового режима стал законопроект № 4056, цель которого состоит в создании Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Его антикоррупционная стратегия подразумевает введение Единого госреестра деклараций чиновников и Единого госрееста госслужащих, подозреваемых в коррупции. В разработке законопроекта, по словам главы минюста Павла Петренко, участвовали представители Еврокомиссии. Председатель комитета по вопросам борьбы с коррупцией Егор Соболев, в свою очередь, подтвердил создание фонда, который будет управлять конфискованным имуществом коррупционеров.

К слову, о конфискации. Безвизовый пакет также включил в себя законопроект № 4054, предполагающий усовершенствование процедуры конфискации для последующей передачи имущества Национальному агентству. А законопроект № 4055 призван обеспечить прозрачность работы Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Среди всех безвизовых законопроектов наиболее резонансным стал проект об электронном декларировании. Именно он так долго мешал Еврокомиссии принять решение в нашу пользу и упростить въезд украинцев в ЕС. Неопределенность с законопроектом началась в январе 2016-го, когда правка к документу отсрочила внедрение такого декларирования до 2017 года. Следующие правки к документу еще больше усугубили ситуацию и фактически свели к минимуму ответственность чиновника за получение взятки. В итоге вето Порошенко и доработки Администрации Президента изменили вектор законопроекта и повысили вероятность положительной реакции Брюсселя. Президентские правки предполагают введение уголовной ответственности за предоставление неправдивой информации одновременно с началом работы Нацагентства. Правками также исключена скандальная норма, разрешающая декларировать имущество только тех родственников, которые проживают с декларантом. В результате законопроект № 3755 все же был принят 15 марта, что и стало венцом работы Верховного Совета Украины по либерализации безвизового режима с Евросоюзом.

Технические неполадки

Фактически все требования Евросоюза для поездок в Европу без виз Украина выполнила. Очередной помехой к безвизовому режиму на этот раз могут стать причины технического характера, например, неудачное начало деятельности антикоррупционных органов. Нацагентство, допустим, приступило к работе, не избрав своего руководителя. Однако за процессом назначения членов Нацагентства пристально следит Евросоюз, что внушает определенную уверенность. Внутриполитические проблемы в странах ЕС, вызванные миграционным кризисом, или начало полномасштабных военных действий на территории Украины как форс-мажор и причина очередного откладывания безвизового режима в принципе представляются маловероятными. Так что отмена европейских виз для украинцев вполне может стать реальностью уже к середине 2016 года. Во всяком случае правовых предпосылок к отрицательному решению Брюсселя на этот раз действительно нет.

НЕМЧИНОВА Кристина — юрист МЮГ AstapovLawyers, г. Киев