На сегодняшний день не решен наболевший вопрос о необходимости оплаты операторами кабельных сетей (ОКТ) за использование авторских прав при ретрансляции программ (телепередач) организаций вещания (телерадиоканалов — ТРО) по кабельным сетям.

С одной стороны, казалось бы, все ясно. Нарушения авторских и смежных прав предусмотрены Законом Украины «Об авторском праве и смежном праве». В основном это осуществление публичного сообщения объектов авторского и смежного права без соблюдения имущественных и неимущественных прав авторов, в том числе без уплаты авторского вознаграждения.

Размер и порядок сбора вознаграждения (роялти) за использование объектов авторских и смежных прав установлен постановлениями Кабинета Министров Украины от 18 января 2003 года № 71 и 72. Согласно этим постановлениям, установлен сбор в размере 5% от доходов субъектов использования авторских и смежных прав за публичное сообщение фонограмм или видеограмм, содержащих объекты авторских прав в передачах кабельного телевидения. Указанная сумма должна перечисляться определенным Министерством образования и науки Украины уполномоченным организациям коллективного управления имущественными правами.

Вместе с тем действующее законодательство не отражает особенности правового статуса и деятельности ОКТ.

Так, статья 1 Закона Украины «Об авторском праве и смежном праве» определяет организацию кабельного вещания как телерадиоорганизацию, осуществляющую публичное сообщение радио- или телевизионных передач и программ вещания (как собственного производства, так и производства других организаций) путем передачи на расстояние сигнала с помощью того или иного вида наземного, подземного или подводного кабеля (проводникового, оптоволоконного или другого вида). Казалось бы, ОКТ подпадают под это определение. Однако, согласно данному определению, ОКТ — это телерадиоорганизации.

Но в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» телерадиоорганизация — это юридическое лицо, зарегистрированное в установленном действующим законодательством порядке, которое имеет право производить и распространять телерадиопередачи и программы. Но подавляющее большинство ОКТ не производят собственные телепередачи (программы), а занимаются лишь их ретрансляцией, что в соответствии с Европейской конвенцией о трансграничном телевидении означает прием и одновременную передачу независимо от используемых технических средств, полных и неизменных телепередач, транслируемых телевещателем для приема населением.

Принципиальное отличие между телерадиоорганизациями (ТРО) и ОКТ заключается не в способе доставки сигнала потребителям (и те и другие могут его доставлять по кабелям), а в том, что телерадиоорганизации создают программы, то есть определяют их содержание и отвечают за него, а ОКТ не создают программы и потому не могут отвечать за их содержание.

Разница хозяйственной деятельности телерадиоорганизаций и ОКТ подтверждается Законом Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», где в пункте 49 статьи 9 отдельно указывается такой вид деятельности, как техническое обслуживание сетей теле-, радио- и проводового вещания в пределах промышленной эксплуатации, чем собственно и занимаются ОКТ.

При этом ОКТ не могут осуществлять публичное сообщение, поскольку, согласно статье 1 Закона Украины «Об авторском праве и смежном праве», «публичное сообщение (доведение до общего сведения) — передача по согласию субъектов авторского права и (или) смежных прав в эфир с помощью… проводов или любого вида наземного или подземного (подводного) кабеля… программ организаций вещания и т.п., когда указанная передача может быть воспринята неограниченным количеством лиц в различных местах…» Однако ОКТ, осуществляя доставку телевизионного сигнала строго ограниченному количеству абонентов и лишь на своей территории, не могут попадать под вышеприведенное определение.

Таким образом, ОКТ не может быть телерадиоорганизацией как в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О телевидении и радиовещании», так и по сути своей хозяйственной деятельности.

А кем же по своему статусу являются ОКТ?

В соответствии с Государственным классификатором продукции и услуг Госстандарта Украины (1998 года) услуги кабельного телевидения (код 64.20.3) считаются услугами связи. Фактически хозяйственная деятельность ОКТ сводится лишь к удовлетворению потребностей потребителей путем доставки информационных данных (телесигнала) с помощью кабеля, то есть к предоставлению услуг связи. При этом кабельная сеть подпадает под определение «сети связи», данное в статье 1 Закона Украины «О связи».

Таким образом, можно сделать вывод, что фактически ОКТ является оператором связи. При этом ОКТ как оператор связи, доставляя электромагнитные волны по кабелю, несет ответственность перед потребителями за качество доставленного телесигнала с технической точки зрения, но никак не за содержание. Содержание определяют ТРО, производящие, создающие, формирующие свои программы и осуществляющие их первоначальную передачу (трансляцию) через эфир или по кабельной сети.

При этом Закон Украины «Об авторском праве и смежных правах» (статьи 36, 37) передачи (программы) организаций вещания относит к объектам смежных прав, а сами организации вещания — к субъектам смежных прав. В соответствии со статьей 36 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» телерадиоорганизации принадлежит авторское право на созданные ею передачи (фильмы) и программы, а также авторские права, полученные согласно заключенным ею договорам с авторами и другими субъектами авторского права, на использование их произведений в своих передачах и программах.

Таким образом, именно ТРО должны нести ответственность за использование объектов авторского права и смежных прав в телепередачах (программах), в том числе и платить соответствующее вознаграждение (роялти) субъектам авторских и смежных прав.

Однако окончательно решить указанную проблему можно было бы путем внесения соответствующих изменений в Закон Украины «О связи» или, в случае подписания Президентом Украины, в недавно принятый Закон «О телекоммуникациях», определив правовой статус оператора кабельных телесетей как «оператора связи». Но, к сожалению, это не близкая перспектива.

ПЕТРИЧЕНКО Олег — юрист, г. Киев