Европейский суд по правам человека исключил из производства уже около 30 дел, аналогичных пилотному решению по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины». При этом суд рассматривает дела тройками, сразу по нескольку (до десяти) заявлений, исключая последние из своего реестра, однако присуждая выплаты.

Напомним, два года назад, 15 октября 2009 года Европейский суд принял окончательное решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», которое имеет статус пилотного. В нем признана вина Украины в нарушении статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод (право на справедливый суд, который подразумевает также право на рассмотрение дела в разумные сроки и его исполнение), в длительном неисполнении решения национального суда.

Одновременно с обязательством все-таки обеспечить выполнение решения, принятого в пользу заявителя еще в августе 2001 года, выплатив 1449,36 грн компенсации за служебную одежду и 51 грн судебных расходов (с учетом уровня инфляции), и выплатить справедливую сатисфакцию в размере 2500 евро и еще 1740 евро компенсации судебных издержек, Суд обязал Украину исправить системные ошибки, являющиеся причиной неисполнения ­решений судов. Для этого Украине сначала был отведен год, затем добавлено еще полгода, однако и ко второй годовщине такие системные меры не обес­печены. Парламент в первом чтении принял за основу правительственный законопроект «О гарантиях государства относительно исполнения решений суда» (рег. № 9127), но это случилось только 9 сентября с.г., и эффективность предложенного механизма вызывает сомнения.

А тем временем Европейский суд приступил к рассмотрению дел, производство по которым было временно приостановлено — до истечения срока исполнения пилотного решения. Правда, пока речь идет об исключении из реестра производств тех дел, которые можно урегулировать на основании заявления Украины о признании нарушения.

Односторонняя декларация

Собственно, исключение заявлений из реестра Европейского суда по правам человека осуществляется в порядке, установленном статьей 37 Конвенции. В частности, исключение заявления возможно на основании односторонней декларации государства, а если заявитель возражает против исключения на основании такой декларации, то Суд может принять решение об исключении, если придет к выводу о соответствии декларации принципам и практике Суда и нецелесообразности дальнейшего производства по такому заявлению.

Сколько на основании односторонней декларации Украины исключено заявлений, привязанных к пилотному решению, — неизвестно, однако в июле этого года Европейский суд исключил из реестра «принудительно», то есть ввиду нецелесообразности полного рассмотрения, поскольку государством признано нарушение статьи 6 Конвенции, а другие заявления о нарушениях несостоятельны, около 30 заявлений.

Соответствующие решения об исключении заявлений граждан Украины из реестра приняты Судом, в частности, с учетом процедуры пилотного решения и односторонней декларации Украины по этому пилотному решению. Последняя, в которой правительство Украины и просило исключить все заявления из реестра, отметим, была направлена в адрес Суда в декабре 2010 года. Согласно декларации, Украина признает чрезмерную длительность исполнения решений по делам заявителей и выражает готовность выплатить заявителям остаток задолженности по решениям национальных органов и ex gratia суммы сатисфакции.

Предложенные суммы возмещения ex gratia включают возмещение любого материального и морального вреда, в том числе судебных издержек, и освобождены от каких-либо налогов, будут выплачены в национальной валюте по курсу на день выплаты в течение трех месяцев после исключения заявления из реестра (принятия Судом решения на основании части 1 статьи 37 Конвенции). При этом правительство обязуется в случае неосуществления выплаты в оговоренный срок выплачивать с момента истечения этого периода и до момента расчета простой процент в размере предельной ссудной ставки Европейского центрального банка в соответствующий период плюс три процентных пункта.

Такая выплата, предполагается, будет считаться окончательным разрешением дела.

В своих решениях Евросуд по этому поводу отметил, что воспринимает декларацию как стремление государства выплатить заявителям возмещение в соответствии с пилотным решением. Также отмечается, что правительство однозначно признает чрезмерную продолжительность исполнения решений, постановленных в пользу заявителей. При этом предложенные правительством суммы возмещения соответствуют суммам, которые Европейский суд присуждает в аналогичных делах, с учетом, в том числе, конкретного срока задержки по каждому отдельному делу.

То есть одностороння декларация фактически воспринимается судом как признание вины государством по всем заявлениям, подпадающим под пилотное решение: «Суд отмечает, что декларации поданы в рамках исполнения решения по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», поэтому Суд приходит к выводу, что они поданы с целью разрешения всех жалоб заявителей относительно неисполнения».

Довести до конца

Стоит отметить, что недавно, 14 сентября 2011 года, Комитет министров Совета Европы, который контролирует исполнение решений Европейского суда по правам человека, отметил прогресс Украины в вопросе, решения которого добивался почти два года, — комитет приветствует принятие законопроекта «О гарантиях государства по вопросам исполнения судебных решений» в первом чтении и настоятельно рекомендует Украине довести законодательный процесс до конца, без каких-либо дальнейших задержек, учитывая, что срок, установленный Судом, истек.

Правда, видимо, зная, как часто бывает на Украине с исполнением решений, в своей резолюции призывает украинские власти обеспечить соответствие проекта закона, о котором идет речь, принципам Конвенции, изложенным в прецедентном праве суда, чтобы он мог стать адекватным ответом на пилотное решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», в том числе в части распределения и выделения бюджетных средств, необходимых для его реализации.

Также Комитет призывает украинские власти удвоить свои усилия по урегулированию без дальнейшего промедления аналогичных заявлений, поданных в Суд до постановления пилотного решения, о чем регулярно информировать Комитет.

---

Цифры

Счет выставлен

К моменту принятия пилотного решения Европейским судом по правам человека по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины» в реестре Суда числилось не менее 386 аналогичных заявлений. Производство по ним, как известно, было приостановлено — в надежде на «исправление виновного». Однако при этом суд не рассматривал вопрос об исключении заявлений из производств по односторонним декларациям государства. Массовое исключение стало применяться после подачи Украиной декларации по пилотному решению.

По результатам подсчета данных в информационной базе Европейского суда, начиная с декабря 2010 года, Суд исключил из реестра производство 178 заявлений, обязывая, в соответствии с декларацией, Украину обеспечить исполнение решений, а также выплатить справедливую сатисфакцию в пользу 227 граждан Украины.

При этом сумма присужденной (утвержденной) сатисфакции только по исключенным из реестра заявлениям составляет 181 471 евро, то есть примерно два миллиона гривен, что, в свою очередь, составляет 6,6 % дохода Государственного бюджета Украины (согласно данным статьи 1 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2011 год»).

Все решения, как известно, касаются длительного неисполнения судебных решений национальных судов Украины, в большинстве случаев государство на протяжении 5-7 лет не выплачивало возмещения и пособия на суммы до 3 тыс. грн. Однако в итоге финансовые выплаты только возрастают. И, между прочим, сумма уже выплаченных сатисфакций с декабря 2001 года значительно превышает бюджет местного общего суда, решения которого как раз не исполняются. Например, она равна бюджету Кировского районного суда Луганской области и в три раза превышает бюджет самого «бедного» (наименьший бюджет, согласно приложению 8 к Закону Украины «О Государственном бюджете на 2011 год») суда Украины — Ржищевского городского суда Киевской области, на финансирование которого в 2011 году бюджет предполагает потратить не более 676,4 тыс. грн.