Украина как государство с многомиллионной диаспорой объективно заинтересована в надлежащей правовой защите имущественных прав своих граждан за границей. Практическая деятельность «Укринюрколлегии» по предоставлению правовой помощи украинским гражданам в реализации их прав и законных интересов за границей связана с необходимостью подготовки и нотариального удостоверения разного рода правовых документов для представления в суде и прочих органах юстиции иностранных государств.

За годы независимости на Украине принят целый комплекс нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность, в том числе Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины. Тем не менее в упомянутой Инструкции, в других нормативно-правовых актах Министерства юстиции Украины, на наш взгляд, недостаточно регламентирован порядок оформления документов для действия за границей, что на практике иногда создает трудности для граждан Украины в оформлении правовых документов. Правовое регулирование в этой сфере со стороны Министерства юстиции сведено к утверждению форм заверительных надписей на документах для действия за границей и форм свидетельств о праве на наследство для действия за границей.

На практике это приводит к необоснованным отказам нотариусов в оформлении подобных документов и к значительным задержкам в их оформлении, что наносит вред как интересам граждан, так и всему государству в целом. На сегодня существуют утвержденные Министерством юстиции Украины формы свидетельств о праве на наследство по закону и по завещанию для действия за границей (формы № 69 и № 70), однако не урегулирован порядок их выдачи и взимания государственной пошлины. Особенностью свидетельств данного рода является то, что они выдаются на все наследственное имущество, которое принадлежало наследодателю, из чего бы оно ни складывалось и где бы ни находилось. Введение таких свидетельств было инициировано в советский период «Инюрколлегией» с целью приспособления внутреннего законодательства СССР к законодательству других стран.

Производство по наследственным делам за границей существенно отличается от производства по таким делам на Украине. Если в нашей стране свидетельства о праве на наследство выдаются государственными нотариусами на конкретное имущество, перечисленное в свидетельстве, то, например, в ФРГ в компетенцию наследственного суда входит только формальное признание прав наследников на наследственное имущество в абстрактных долях без какой-либо конкретизации этого имущества.

В некоторых землях ФРГ это входит в компетенцию нотариата, который выполняет в таких делах функцию наследственного суда. При этом наследники за выдачу свидетельств о праве на наследство платят по установленным тарифам только судебные или нотариальные сборы. Однако дело на этом не заканчивается. Наследник или его представитель после получения свидетельства о праве на наследство должен урегулировать в компетентном финансовом ведомстве вопрос уплаты наследственного налога, размер которого зависит как от суммы наследства, так и от уровня родственных отношений. И только после уплаты определенного финансовым органом наследственного налога и получения свидетельства об отсутствии налоговой задолженности наследство подлежит передаче наследникам в долях, определенных в свидетельстве о праве на наследство.

На Украине весь комплекс вопросов, связанных с урегулированием наследственных дел, отнесен к компетенции государственных нотариусов. Они выдают свидетельства о праве на наследство на конкретное имущество, и на них же возложена обязанность по взиманию государственной пошлины. При выдаче свидетельств о праве на наследство для действия за границей государственный нотариус не имеет возможности установить размер наследственных активов. При всех стараниях украинского нотариуса ни один заграничный банк не предоставит информацию об имуществе умершего. Такую информацию может получить только наследник или его представитель после предоставления выданного компетентным органом Украины в лице государственного нотариуса документа о признании его наследственных прав, то есть свидетельства о праве на наследство, в котором он указан как наследник.

Государственной налоговой инспекцией Украины по поручению Министерства финансов Украины письмом

№ 36-308 от 19 мая 1993 года был представлен Министерству юстиции Украины порядок взимания государственной пошлины. Согласно этому порядку, «за выдачу свидетельства о праве на наследство для использования его за границей в случае, если стоимость наследственного имущества на день совершения нотариальных действий неизвестна, государственная пошлина взимается в соответствии с подпунктом «с» пункта 3 статьи 3 Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 года «О государственной пошлине»… Окончательный расчет по государственной пошлине производит «Укринюрколлегия» после установления стоимости имущества и получения его на Украине для выдачи наследникам, согласно подпункту «ж» пункта 3 статьи 3 этого Декрета».

Изложенный порядок взимания государственной пошлины подтвержден письмом ГНАУ № 5411/6/17-0316 от 22 сентября 1999 года (Текст письма прилагается. Перевод неофициальный). Кстати, такой порядок взимания государственной пошлины существовал в бывшем СССР и оправдал себя. Государственный нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство для действия за границей взимает государственную пошлину в размере 0,03 не облагаемого налогом минимума доходов граждан, независимо от размера наследства, а окончательный расчет по взиманию государственной пошлины производит «Укринюрколлегия». Однако, как свидетельствует практика, этот порядок выполняется только в тех случаях, если выплата наследства проходит через «Укринюрколлегию». Известны случаи, когда государственные нотариусы выдавали свидетельства о праве на наследство для действия за границей непосредственно гражданам или их представителям без уплаты государственной пошлины, поскольку не все государственные нотариусы достаточно осведомлены в этом вопросе.

Неурегулированность вопросов, связанных с выдачей свидетельств о праве на наследство для действия за границей, приводит к тому, что определенная часть наследников уклоняется от выполнения обязанности по уплате государственной пошлины с заграничного наследства. Тем самым наносится вред государственным интересам, поскольку игнорируются требования законов Украины. При урегулировании наследственных дел, открытых за границей, через «Укринюрколлегию» выдача свидетельств о праве на наследство для действия за границей осуществляется государственными нотариусами на основании справок, выданных этим ведомством. При этом «Укринюрколлегия» обеспечивает взимание государственной пошлины в полном размере. Тем не менее и в этом случае при отсутствии четкого механизма, который регламентировал бы взаимоотношения между «Укринюрколлегией», гражданином и государственным нотариусом, недобросовестное лицо может беспрепятственно уклониться от возложенной на него обязанности по уплате государственной пошлины.

Как нам представляется, для изменения сложившейся ситуации необходимо, чтобы механизм выдачи свидетельств о праве на наследство для действия за границей был установлен соответствующим нормативным актом Министерства юстиции Украины. Принятие такого нормативного акта отвечало бы интересам не только граждан Украины, но и государства в целом, поскольку обеспечило бы валютные поступления в бюджет.