Права на справедливый суд и эффективный механизм юридической защиты нарушенных прав — самые нарушаемые на Украине, по словам Председателя Европейского суда по правам человека Жана-Поля Косты. Об этом г-н Коста заявил на Первой международной научно-практической конференции «Проблемы применения практики Европейского суда по правам человека в правовой системе Украины», состоявшейся 1 июля с.г. в г. Киеве. Председатель Европейского суда отметил особое значение проведения такого мероприятия на Украине: «Инициатива Украины по проведению такой конференции во время председательства в Комитете министров Совета Европы является позитивной».

Впрочем, непосредственно в докладе Жана-Поля Косты относительно практики Европейского суда по делам против Украины положительного было немного. В частности, он отметил, что ныне большая часть работы Европейского суда по правам человека связана с рассмотрением заявлений, поступающих против государств — новых членов. «Сегодня 50 % заявлений поступают из государств, присоединившихся к Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод в последние 15 лет. И 8 % из них — это заявления из Украины», — подчеркнул г-н Коста.

Наиболее нарушаемыми со стороны Украины являются статьи 6 и 13 Конвенции (право на справедливое судебное рассмотрение и право на эффективную юридическую защиту, соответственно) и статья 1 Первого протокола к ней (право на мирное владение своим имуществом). Впрочем, в последнее время Суд часто констатирует нарушение запрета на нечеловеческое обращение (статья 3 Конвенции), актуальное для Украины в силу условий содержания под стражей и в местах ограничения свободы.

Также г-н Коста обратил внимание, что поскольку страны допускают множественные нарушения одних и тех же прав в аналогичных ситуациях, сегодня Суд начал применять практику принятия «пилотных решений». Ими не только констатируется факт нарушения права конкретного заявителя и присуждается ему справедливая сатисфакция, но и налагаются обязательства на государство по принятию мер системного характера для устранения причин нарушения права. Против Украины таких решений было постановлено уже два (по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», которое Украина должна исполнить до 15 июля с.г., и по делу «Харченко против Украины» — до 18 ноября с.г.).

По словам Председателя Евросуда, задача правительства страны — обеспечить не только исполнение решений Суда, но и соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией.

Сигнал для государства

Позицию Жана-Поля Косты поддержал и Председатель Верховного Суда Украины Василий Онопенко. «К сожалению, Украина является одним из лидеров по количеству заявлений в Европейский суд. Это серьезный сигнал для органов государственной власти о необходимости системного обновления отечественного законодательства, административной и судебной практики».

Относительно судебной практики Пред­седатель ВСУ отметил, что вопреки очевидному прогрессу в применении судами положений Конвенции и практики Европейского суда, уровень и качество такого применения являются недостаточными. Многие судьи в силу разных причин не готовы к практическому внедрению подходов и позиций Европейского суда, они не всегда имеют четкое представление о том, в чем заключается правовое содержание такого применения. Поэтому зачастую суды лишь абстрактно ссылаются на практику Европейского суда.

«Национальным судам необходимо не только защищать права человека, но и самим не нарушать Конвенцию», — подчеркнул Василий Онопенко.

По мнению г-на Онопенко, которое поддержали многие участники конференции, значительно помочь в реализации этого стремления могло бы изменение полномочий ВСУ. По его словам, есть необходимость вернуть ВСУ право дачи разъяснений по вопросам применения тех или иных норм; устранить суды кассационной инстанции как «посредников» для допуска дел к пересмотру Верховным Судом и наделить ВСУ полномочиями принимать окончательные решения по пересматриваемым делам.

Жестокое обращение представителей правоохранительных органов

По завершении утреннего пленарного заседания Конференция продолжила работу по секциям. Пожалуй, наиболее животрепещущие вопросы поднимались в рамках третьей секции, на которой адвокаты, представители органов прокуратуры и внутренних дел, а также общественных правозащитных организаций обсуждали применение практики Европейского суда в своей профессиональной деятельности.

Большой интерес присутствующих вызвал вопрос расследования фактов жестокого обращения в контексте статьи 3 Конвенции. В частности, эксперт Совета Европы Виталий Касько отметил, что уже вынесено 26 решений Европейского суда, в которых констатируется нарушение Украиной этой статьи. В 25 случаях Суд установил, что Украина не исполнила своих обязанностей, поскольку правоохранительные органы не провели надлежащего и эффективного расследования фактов жестокого обращения.

Управляющий партнер АФ «Головань и Партнеры» Игорь Головань, продолжая тему своевременного реагирования на факты жестокого обращения, затронул актуальный, но риторический вопрос: «Всегда ли прокуратура рассматривает такие обращения, поданные в порядке статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины, или же применяется практика, когда прокуратура рассматривает их не как сообщения о преступлении, а как обращения граждан?»

Участники секции пришли к выводу, что одних решений Европейского суда мало, необходимо изменять правовую систему государства. К сожалению, пытки стали обыденной практикой в правоохранительных органах среди рядовых служащих и применяются, чтобы «выбить» информацию или признание в преступлении. И пока прокуратура и суды будут принимать такие показания как надлежащие доказательства, пытки в правоохранительных органах не прекратятся.