Обеспечение защиты прав потребителей является одной из важных функций любого государства. И такая функция нашла свое применение в новой редакции Лицензионных условий осуществления туроператорской и тур­агентской деятельности, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства культуры и туризма Украины № 111/55 от 11 сентября 2007 года, вступившим в силу 9 октяб­ря с.г. (Лицензионные условия). Кроме того, упомянутым документом отменяются ранее действовавшие Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма и экскурсионной деятельности, утвержденные совместным приказом Государственного комитета Украины по регуляторной политике и предпринимательству и Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины № 7/62 от 17 января 2001 года. В новой редакции Лицензионных условий требования к осуществлению туристической деятельности стали более жесткими.

Лицензионными условиями ­уточ­нены некоторые термины. Так, туристическим оператором является юридическое лицо, созданное в соответствии с действующим законодательством Украины, для которого исключительной является деятельность по организации и обеспечению создания туристического продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг, и которое в установленном порядке получило лицензию на туроператорскую деятельность. А туристическими агентами являются юридические лица, созданные в соответствии с действующим законодательством Украины, а также физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют посредническую деятельность по реализации туристического продукта туроператора и туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также посредническую деятельность относительно реализации характерных и сопутствующих услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на турагентскую деятельность.

Что касается характерных и сопутствующих туристических услуг и товаров, то первые — это товары и услуги, предназначенные для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и изготовление которых существенно сократится без их реализации туристам, а в случае вторых такое предоставление и изготовление услуг и товаров без их реализации туристам сократится несущественно.

Среди организационных требований к деятельности туроператора и турагента определены следующие:

— проведение деятельности в сфере туризма, подлежащей лицензированию, только на основании соответствующей лицензии;

— предоставление туристических услуг, подлежащих обязательной сертификации, после проведения такой сертификации в установленном законодательством порядке;

— задействование в предоставлении услуг лиц, которые соответствуют квалификационным требованиям, определенным данными Лицензионными условиями;

— предоставление туристических услуг в объемах и сроках, обусловленных договором о туристическом обслуживании.

Относительно общих требований к заключению договора о совершении туристической деятельности обусловлено то, что такой договор заключается в письменной (электронной) форме в соответствии с Законом Украины «О туризме». Также он может быть заключен путем выдачи ваучера. А при реализации туристического продукта тур­агентом такой договор заключается от имени и по поручению туроператора, и в нем должна быть указана информация о туроператоре (название, местонахождение, номер лицензии, телефон и прочие данные). Определено, что турист может отказаться от исполнения договора до начала путешествия при условии оплаты туроператору или турагенту фактически понесенных им затрат за услуги. А туроператор или турагент может отказаться от исполнения договора лишь при условии полного возмещения заказчику убытков, подтвержденных в установленном порядке и нанесенных вследствие расторжения договора, кроме случаев, когда это случилось по вине туриста.

Расширены и требования к служебному помещению (офису) для осуществления туроператорской и турагентской деятельности. Ранее для такого офиса достаточно было внешней рекламы с указанием наименования (логотипа) согласно уставным документам субъекта туристической деятельности, а также размещения информации о режиме его работы при входе в помещение. Теперь же туроператор/турагент должен разместить на видном для туриста месте такие документы:

— копию лицензии;

— копию свидетельства о государственной регистрации;

— копию справки банковского или другого кредитного учреждения о подтверждении финансового обеспечения ответственности лицензиата;

— данные о работниках: фамилия, имя, отчество руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, менеджеров;

— книгу отзывов и предложений граждан;

— а также экземпляр комментируемых Лицензионных условий.

Подкорректированы и квалификационные требования к кадровому составу работников туроператора и тур­агента.

Так, ранее руководитель субъекта туристической деятельности должен был быть обладателем высшего образования в сфере туризма или же обладать опытом работы в такой сфере не менее трех лет. В комментируемых Лицензионных условиях такие же требования остались лишь для руководителя тур­агента. А вот руководитель туроператора должен быть обладателем и такого высшего образования, и опыта работы не менее трех лет в сфере туризма. Также в штате туроператора должно насчитываться не менее пятидесяти процентов специалистов, имеющих стаж работы в сфере туризма не менее трех лет или же высшее образование в сфере туризма. Для работников турагента такие требования остались те же, что и раньше — штат таких сотрудников не менее тридцати процентов.

В Лицензионные условия добавлен новый пункт о требованиях к финансовому обеспечению ответственности туроператоров и турагентов. Так, определено, что тур­оператор и турагент должны предоставить туристу подтверждение финансового обеспечения своей ответственности (гарантия банка или другого кредитного учреждения). Минимальный размер финансового обеспечения туроператора должен составлять сумму не менее чем 20 тысяч евро. А размер финансового обеспечения тур­оператора, который предоставляет услуги исключительно по внутреннему или выездному туризму — не менее 10 тысяч евро. Для турагента обязательным является обеспечение суммы не менее 2 тысяч евро.

Такая гарантия относительного подтверждения финансового обеспечения оформляется в виде соглашения, заключенного в письменной форме между лицензиатом и банком или другим кредитным учреждением, которое внесено в реестр финансовых учреждений, получило лицензию на предоставление финансовых услуг и имеет право предоставлять такие гарантии. К договору гарантии также прилагается копия лицензии банка или другого кредитного учреждения. Относительно сроков действия такой гарантии: он превышает на три месяца срок действия лицензии туроператора и турагента. В случае же если банк отзовет свою гарантию, лицензиат обязан заключить договор с другим банком и в десятидневный срок подать его удостоверенную копию в орган лицензирования.

Досрочное прекращение срока действия гарантии по инициативе лицензиата осуществляется только в трехмесячный срок с момента принятия органом лицензирования решения об аннулировании лицензии или признании ее недействительной. При наступлении обстоятельств изменения срока действия соответствующей лицензии орган лицензирования размещает информацию в средствах массовой информации к сведению туристов о возможности в течение месяца выдвинуть свои требования к банку или другому кредитному учреждению при наличии неисполненных тур­оператором или турагентом договорных обязательств. Аналогичная информация должна быть размещена туроператором или тур­агентом в своем офисе для свободного ознакомления.

Гарантийным случаем Лицензионные условия определяют совокупность двух обстоятельств — возникновение обстоятельства неплатежеспособности туроператора/турагента или возбуждения процесса о признании его банкротом, а также неисполнение им своих договорных обязательств перед туристом. А ущерб возмещается туристу соответствующим кредитным учреждением на основании заявления туриста, договора о туристическом обслуживании (ваучера), документов, подтверждающих неисполнение лицензиатом договорных обязательств. А при отсутствии требований у туристов в трехмесячный срок с момента окончания действия лицензии действие гарантии прекращается.

Относительно же обеспечения страховой защиты туристов Лицензионные условия также претерпели изменения. Так, оговорено, что страхование туристов является обязательным и обеспечивается туроператором/турагентом на основании договоров со страховщиками при условии письменного заявления туриста и по цене не выше, чем средняя цена на рынке. А при заключении туристом договора страхования самостоятельно, непосредственно со страховщиком, лицензиат, организовывающий туристическую поездку, должен проверить наличие страхового полиса туриста и присоединить его копию к договору о туристическом обслуживании.