С Еленой Минич на страницах «ЮП» мы встречались год назад, и наша беседа была посвящена вопросам интеллектуальной собственности. Уже больше года (с июля 2015-го) г-жа Минич возглавляет департамент развития инноваций и интеллектуальной собственности Министерства экономического развития и торговли Украины (Минэкономразвития) и занимается продвижением реформ в этой сфере. Время подведения первых итогов настало. Поэтому мы решили услышать из первых уст, что сделано и что еще предстоит сделать в сфере интеллектуальной собственности.

 

— Елена, почему высококлассный специалист в сфере телекоммуникаций посвятил часть своей жизни интеллектуальной собственности?

— Во всем мире двигатель прогресса — это интеллектуальная собственность. Экономика Европы и США почти на 40 % состоит из продуктов компаний, активно использующих и развивающих интеллектуальную собственность. Задача украинской реформы — создать условия, при которых интеллектуальная собственность начнет стимулировать экономику Украины и позволит нам на равных чувствовать себя в европейском сообществе. В своей профессиональной деятельности, начиная еще с работы на кафедре КПИ, я часто занималась разработками инновационных продуктов, и, естественно, интеллектуальная собственность была всегда частью этого процесса.

 

— Что удалось сделать за это время?

— 1 июня с.г. распоряжением Кабинета Министров Украины № 402-р была одобрена Концепция реформирования государственной системы правовой охраны интеллектуальной собственности (включая административную реформу управления государственных органов), цель которой — создание оптимальной, качественной и эффективной государственной системы правовой охраны интеллектуальной собственности. Эта система должна сформировать и реализовать прозрачную публичную модель преодоления существующих вызовов и рисков, а также предложить рабочий инструментарий интеллектуальной собственности в качестве стимула для экономических и общественных факторов развития экономики страны.

Всего разработано десять (!) законопроектов, за такой короткий период это немало. Уже внесены на рассмотрение в Верховный Совет Украины три проекта Законов Украины — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно приобретения, распоряжения и охраны авторского права и смежных прав», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты авторского права и смежных прав в сети Интернет», «О внесении изменений в статью 5 Закона Украины «О распространении экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, видеограмм, компьютерных программ, баз данных».

Разработаны четыре проекта Законов Украины (на которые уже получены заключения Министерства юстиции) — «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правовой охраны интеллектуальной (промышленной) собственности», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правовой охраны географических указаний», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования охраны прав на компоновки (топографии) интегральных микросхем», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение прав в сфере интеллектуальной собственности и защиты этих прав».

Разработаны и находятся на стадии обсуждения с экспертной средой законопроекты «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правовой охраны изобретений (полезных моделей)», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере авторского права и смежных прав», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно защиты прав интеллектуальной собственности)».

Законопроекты, разработанные Минэкономразвития и направленные на имплементацию Соглашения об ассоциации меду Украиной и ЕС, пребывают на различных стадиях: три законопроекта поданы на рассмотрение Верховного Совета, остальные находятся на согласовании в центральных органах исполнительной власти.

Принятие этих законов обеспечит возможность авторам, изобретателям, представителям юридического рынка творить и работать в новом правовом поле, что соответствует европейским стандартам в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

 

— Главной темой нашего первого разговора была реформа интеллектуальной собственности. Что еще сделано в данном направлении помимо принятия Концепции?

— Как уже я сказала, 1 июня 2016 года Кабинет министров одобрил Концепцию, чему предшествовало широкое общественное обсуждение и проведение на эту тему как минимум семи круглых столов.

Была создана специальная Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители органов государственной власти, Американской торговой палаты на Украине (АСС), Европейской Бизнес Ассоциации (ЕВА), посольства США и патентно-юридических фирм.

Состоялось несколько круглых столов при участии народных депутатов Украины — членов профильных комитетов, руководителей государственных и общественных институций сферы интеллектуальной собственности, сотрудников АСС, ЕВА, представителей посольства США и представительства ЕС.

Во исполнение положений Концепции 23 августа с.г. на заседании правительства были одобрены два важных документа, которые стали логическим и последовательным продолжением реформы сферы интеллектуальной собственности.

1) утвержден План мероприятий по реализации Концепции, определяющий четкий перечень действий для пошагового внедрения положений Концепции;

Первая задача — институциональные изменения (внедрение прозрачной двухуровневой структуры государственного управления сферой интеллектуальной собственности).

Вторая — реорганизация системы коллективного управления имущественными авторскими правами в соответствии с европейскими стандартами

Третья — усовершенствование национального законодательства и выполнение требований Соглашения об ассоциации в части охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;

2) с целью реализации первого задания Плана мероприятий принято постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы оптимизации деятельности центральных органов исполнительной власти государственной системы правовой охраны интеллектуальной собственности» от 23 августа 2016 года № 585, которым предусмотрена ликвидация Государственной службы интеллектуальной собственности (ГСИС), передача функций по реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности Мин­экономразвития, передача целостных имущественных комплексов государственных предприятий и организаций (государственного предприятия «Украинский институт интеллектуальной собственности», государственной организации «Украинское агентство авторских и смежных прав», государственного предприятия «Інтелзахист») из сферы управления ГСИС в Минэкономразвития.

Постановление о ликвидации ГСИС является первым шагом на пути к внедрению прозрачной двухуровневой структуры государственной системы правовой охраны интеллектуальной собственности. Порядок ликвидации органов исполнительной власти определен постановлением Кабинета министров, согласно которому с целью обеспечения непрерывности процесса реализации государственной политики и недопущения негативных последствий для всех участников общественных отношений предусмотрен определенный переходный период. Его продолжительность — от принятия решения о ликвидации до момента фактической возможности органа, которому делегированы функции, обеспечить их выполнение (формирование штата сотрудников, передача дел и пр.), о чем будет выдан новый акт Кабинета министров.

Соответствующая норма закреплена и в постановлении о ликвидации ГСИС — этот орган «продолжает осуществлять полномочия и функции по реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности до вступления в силу акта Кабинета Министров Украины о возможности обеспечения выполнения соответствующих полномочий и функций Минэкономразвития».

Такой акт Кабинета министров будет принят через несколько месяцев после вступления в силу постановления о ликвидации ГСИС.

Изменения в государственном управлении данной сферой будут проходить постепенно, поэтапно, что даст нам возможность реализовать Концепцию без каких-либо рисков для функционирования системы и заявителей, которые, несмотря на процессы реформирования, должны своевременно приобретать права интеллектуальной собственности и распоряжаться ими. Потому ­процесс выдачи охранных документов, а также процедуры регистрации фактов передачи имущественных прав интеллектуальной собственности будут происходить без задержек, а правонаследование — совершаться согласно законодательству Украины.

 

— Вы обращали внимание на тот факт, что в работе над реформой команда ежедневно сталкивается с преградами. Изменилась ли ситуация при новом Кабинете министров и министре?

— С момента формирования нового состава Кабинета министров в апреле текущего года вопросы интеллектуальной собственности и инновационной деятельности стали одним из приоритетов деятельности Кабинета министров Владимира Гройсмана и одним из пяти приоритетов Минэкономразвития. Как результат — соответствующие положения закреплены в Плане приоритетных действий Кабинета министров на 2016 год.

Благодаря особому вниманию со стороны первого вице-премьер-министра — министра экономического развития и торговли Украины Степана Кубива реформа сферы интеллектуальной собственности приобрела новые обороты, что значительно ускорило ее ход, в частности, при поддержке г-на Кубива Кабинет министров одобрил Концепцию.

Министр уделяет много внимания и прилагает много усилий к развитию инноваций и интеллектуальной собственности на Украине, участвует во всех мероприятиях, которые мы организовываем. В частности, Степан Кубив принимал участие в Диалоге по праву интеллектуальной собственности Украина-ЕС (EU-Ukraine IPR Dialogue), организованном Минэкономразвития, а также недавно посетил Львов для участия в Национальном форуме всеукраинского общественного обсуждения реформы системы защиты прав интеллектуальной собственности. Также благодаря поддержке Степана Кубива была основана общественная организация Hi tech Office Ukraine, целью которой является поддержка инновационных стартапов Украины.

 

— Профессиональное сообщество в сфере интеллектуальной собственности оказывает поддержку в проведении реформы?

— Разработка Концепции проходила при активном содействии профессионального сообщества, как научного, так и экспертного. При министерстве создана группа советников по интеллектуальной собственности — это научные деятели, профессора и практикующие юристы. Огромную роль играют ассоциации — ЕВА и АСС, которые проводят на своих площадках мероприятия в поддержку защиты прав авторов, пропагандируют важность охраны и защиты интеллектуальной собственности, активно участвуют в обсуждении и подготовке различных законопроектов. Сейчас периодически проходят круглые столы по обсуждению дальнейших шагов проведения реформы при участии представителей патентно-юридических фирм, руководителей государственных и общественных институций сферы интеллектуальной собственности, представителей АСС, ЕВА, посольства США и представительства ЕС на Украине.

 

— Какой видит работу нового органа в сфере интеллектуальной собственности министерство?

— В рамках первого мероприятия по реализации Концепции предусмотрено создание Национального органа интеллектуальной собственности (НОИС). Его функции будет выполнять государственная организация, созданная на базе Укрпатента (путем его реорганизации) и ГСИС, которую ликвидируют.

То есть в нашей стране будет действовать единое ведомство — НОИС. Этот орган в соответствии с законом будет реализовывать государственную политику в сфере интеллектуальной собственности: проводить экспертизу соответствующих объектов, выдавать охранные документы, рассматривать заявления о признании недействительными прав интеллектуальной собственности в административном (досудебном) порядке, регистрировать факты распоряжения имущественными правами интеллектуальной собственности, вести соответствующие реестры прав. Кстати, функции контроля за соблюдением законодательства планируется передать правоохранительным органам, что соответствует лучшей европейской практике.

При этом Минэкономразвития будет обеспечивать функции по формированию политики в сфере интеллектуальной собственности, в частности, нарабатывать и согласовывать стратегические направления развития сферы правовой охраны интеллектуальной собственности, разрабатывать предложения по усовершенствованию и внесению в установленном порядке проектов законодательных и подзаконных актов, обеспечивать постоянный социальный диалог на отраслевом уровне.

Минэкономразвития не просто будет ответственным за формирование политики, но и само сможет эффективно ее реализовывать с помощью НОИС и напрямую контролировать и обеспечивать обратную связь между Кабинетом министров и НОИС.

НОИС начнет функционировать после принятия парламентом отдельного закона, который определит его статус, компетенцию и функции. На данный момент проект находится на завершающей стадии разработки, и в ближайшее время состоится его презентация общественности.

Сразу после вступления в силу данного закона будет объявлен открытый конкурс на должность руководителя НОИС.

 

— Каким основным требованиям, на ваш взгляд, должен соответствовать руководитель НОИС?

— Любое ведомство со сложными бизнес-процессами всегда должно учитывать три фактора, по которым следует оценивать кандидата на пост руководителя:

— профессиональный опыт в данной сфере;

— опыт управления или, как говорят, менеджмента;

— ценности: нулевая толерантность к коррупции и цель — создание прозрачной и эффективной системы управления.

В числе специфических требований, которые в последнее время выходят на первый план не только в сфере интеллектуальной собственности, но и во всех остальных сферах деятельности, следует выделить знание и понимание автоматизации и цифровизации процессов, способов их использования для увеличения продуктивности и качества услуг/товаров. Без этих компетенций двигаться в инновационную экономику и индустрию 4.0 практически невозможно.

 

— Чего ожидать юридическому рынку в связи с реформой?

— Улучшения ситуации в сфере правовой охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности, улучшения координации межведомственной работы, прозрачности и эффективности процессов.

Надлежащая правовая охрана интеллектуальной собственности, слаженное функционирование всех составляющих ее инфраструктуры — вот залог успешности развития экономики нашей страны. Действующая государственная система интеллектуальной собственности засвидетельствовала низкую эффективность в разрешении ключевых задач и неспособность обеспечить развитие сферы интеллектуальной собственности.

Реализация Концепции даст возможность:

— избавиться от коррупции в этой сфере;

— создать прозрачную и эффективную структуру государственного управления этой сферой;

— улучшить качество и повысить эффективность работы органов управления;

— упростить и обеспечить прозрачность процедур приобретения прав интеллектуальной собственности;

— повысить качество охранных документов в сфере интеллектуальной собственности;

— обеспечить внедрение эффективных механизмов защиты прав интеллектуальной собственности.

Юридическому рынку необходимо готовиться к появлению НОИС — офиса европейского образца, наделенного функциями, соответствующими современным европейским практикам и способствующими приобретению и эффективной реализации прав интеллектуальной собственности национальным и международным бизнесом, обеспечивающими тем самым построение инновационной экономики.

НОИС получит предпосылки для ответственного диалога непосредственно с профессиональным рынком. Также ожидаем расширения участия специалистов рынка в наработке и согласовании методологической базы НОИС. Стоит обратить внимание также на то, что создание такого европейского офиса будет способствовать процессу имплементации Соглашения об ассоциации с ЕС, в результате чего у нас появится не только европейское правовое поле, но и соответствующие институции в этой сфере.

Технических проблем с задержкой выдачи охранных документов, процедурами проведения экспертизы и апелляций не возникнет. А в перспективе рынок ждет исчезновение из оборота «троллинговых» охранных документов, повышение роли Апелляционной палаты, открытость баз данных, переход на онлайн-делопроизводство, усовершенствование нормативной базы (правил и методик), открытое и систематическое общение профессиональной среды с учреждением, особенно в вопросах правоприменения и подходов к разрешению сложных вопросов экспертизы.

Минэкономразвития предусмотрена такая последовательность шагов, которая обеспечит непрерывность рассмотрения заявок и выдачи охранных документов, правонаследование в судебных делах, то есть все делается с соблюдением максимального удобства для заявителей и владельцев прав.

 

(Беседовала Марина БАХОЛДИНА,

«Юридическая практика»)

 

---

Биография

Елена Минич, директор департамента развития инноваций и интеллектуальной собственности Министерства экономического развития и торговли Украины, «Человек года-2012» в номинации «Менеджер года». Окончила Киевский политехнический институт, Дельфтский технический университет, получает образование в Институте интеллектуальной собственности Киевского центра Национального университета «Одесская юридическая академия». Имеет опыт работы на руководящих должностях в сфере телекоммуникаций свыше 25 лет в различных международных компаниях на Украине и за рубежом: СЕО «Фрештел» (ООО «Украинские новейшие технологии»), Eurotel Communication s.r.o. Utel (подразделение ЗАО «Укртелеком»), вице-президент Siemens PLC, исполнительный директор по инновациям и новым продуктам ЗАО Eurotel Praha (Telefonica O2 Czech Republic), менеджер проекта SIM-SIM — первых prepaid-услуг на Украине UMC (ЗАО «Украинская Мобильная Связь»).

Родилась в семье военнослужащего в Беларуси. Увлекается чтением книг и путешествиями. Более десяти лет работала за границей: в Чехии, Великобритании, Германии, Азербайджане. Кроме родных украинского и русского, владеет английским, немецким и чешским языками.