Президент Ассоциации юристов Украины (АЮУ) Сергей Коннов предложил свой вариант проекта новой редакции Закона Украины «Об адвокатуре». Пока этот законопроект официально не зарегистрирован в Верховном Совете Украины, но уже передан субъектам законодательной инициативы — народ­ным депутатам Украины для ­рассмотрения возможности его внесения в парламент. Официально зарегистрированными в парламенте остаются два законопроекта: внесенный Сергеем Власенко проект № 3549 «О внесении изменений в Закон Украины «Об адвокатуре» (относительно системы адвокатского самоуправления) и Юрием Мирошниченко, Юрием Кармазиным, Дмитрием Шенцевым, Вадимом Колесниченко, Владиславом Лукья­новым и Эльбрусом Тедеевым проект № 1430 «Об адвокатуре». Как видим, работа над единым проектом о реформировании адвокатуры не увенчалась успехом. Более того, «на подходе» еще один проект о реформировании адвокатуры — по информации «ЮП», Высшая квалификационная комиссия адвокатуры (ВККА) возобновила работу над своим вариантом.

Согласно пункту 7 Меморандума о концептуальных положениях относительно реформирования законодательства об адвокатуре от 29 февраля 2008 года, подписанного Союзом адвокатов Украины и Ассоциацией юристов Украины и поддержанного Ассоциацией адвокатов Украины и Союзом юристов Украины, любой участник Меморандума, при условии сохранения согласованных принципиальных положений без оговорок, может предложить свой проект Закона, в том числе путем внесения в парламент в соответствии с установленной процедурой. Совместная работа над законопроектом не прошла даром — проект, предложенный президентом АЮУ, содержит все вопросы, согласованные в Меморандуме.

Унификация профессии

В заключительных и переходных положениях проекта Закона Украины «Об ад­вокатуре» (далее — Проект) преду­смотрено объединение профессий адвоката и частного юриста в одну профессию — адвокатуру. Проектом определено, что частнопрактикующие юристы (СПД и работники юридических фирм), имеющие стаж работы более 3 лет, становятся адвокатами без сдачи квалификационных экзаменов. Частнопрактикующие юристы (СПД и работники юридических фирм), имеющие стаж работы менее 3 лет, также становятся адвокатами без сдачи квалификационных экзаменов, но при условии прохождения стажировки в течение 1 года. При этом все юристы, которые становятся адвокатами без сдачи квалификационных экзаменов, обязаны прослушать курс адвокатской этики. Проект предусмат­ривает, что после принятия Закона осуществление юридической предпринимательской деятельнос­ти запрещается. Все юридические услуги (правовая помощь) на профессиональной основе за гонорар будут предоставляться исключительно адвокатами.

Адвокатское самоуправление

Остановимся на вопросе, о который адвокаты сломали немало «копий». Проект предусматривает, что все адвокаты одной административно-территориальной единицы (Автономная Республика Крым, область, г. Киев, г. Севасто­поль) являются членами коллегии адвокатов соответствующей административно-территориальной единицы. Коллегии адвокатов (через их советы и собрания членов коллегий) решают все основные вопросы адвокатского самоуправления. В Проекте предусмотрен порядок, исключающий возможность отказа адвокату в принятии в коллегию адвокатов. Все коллегии адвокатов как коллективные члены образовывают Национальную адвокатскую палату — представительскую организацию адвокатуры на общегосударственном уровне. Проект предусматривает возможность каждого адвоката по его желанию быть индивидуальным членом Национальной адвокатской палаты с определенными правами и обязанностями.

Руководящим органом Национальной адвокатской палаты является Высший совет адвокатуры, половина членов которого избирается Съездом адвокатов Украины, а другая — состоит из одного представителя от каждой коллегии адвокатов. Высший совет адвокатуры возглавляет его председатель, по должности являющийся председателем Национальной адвокатской палаты. Высшим представительским органом адвокатуры остается Съезд адвокатов Украины, делегаты которого избираются собраниями членов коллегий адвокатов.

Принцип построения системы адвокатского самоуправления можно увидеть на схеме.

Организационно-правовые формы адвокатской деятельности

Проект предусматривает, что адвокат может осуществлять свою деятельность лишь в одной из установленных организационно-правовых форм, выбор которых достаточно широко в нем представлен. Основная форма (и, скорее всего, наиболее распространенная) — это адвокатский кабинет. Фактически представляет собой зарегистрированное рабочее место адвоката по аналогии с рабочим местом частного нотариуса. При этом адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Вторая форма — простое общество, то есть гражданско-правовое соглашение адвокатов относительно общей практики без создания юридического лица.

Следующая форма — это ­адвокатское объединение, предполагающее ­создание юридического лица. Ввиду существую­щих разногласий относительно характера адвокатской деятельности Проектом предусматривается предоставить адвокатам возможность использовать для создания адвокатских объединений разные виды юридических лиц: как непредпринимательские, так и предпринимательские общества (хозяйственные общества). Поскольку большинство существую­щих юридических фирм создано в виде обществ с ограниченной ответственностью, то их собственники, которые по новому Закону станут адвокатами, должны иметь возможность сохранить обычные для них организационные формы профессиональной деятельности. Однако законопроект ­предусматривает определенные особенности адвокатских обществ с ограниченной ответственностью, например, участниками такого общества смогут быть лишь адвокаты.

То же касается и возможности работы адвоката по трудовому контракту у другого адвоката или в адвокатском объединении. Во-первых, это исключительные случаи, когда адвокат имеет право работать по трудовому договору и сохранять статус адвоката. Во-вторых, наличие данного положения в Проекте связано с тем, что многие адвокаты (преимущественно молодые) не имеют возможнос­ти для начинания своей собственной практики в форме адвокатского кабинета или адвокатского объединения. Такая форма дея­тельности предлагается в пользу юридических фирм, которые должны стать адвокатскими объединениями, а их нанимаемые работники-юристы — адвокатами. Несмотря на сопротивление Союза адвокатов Украины включению названных норм в Закон, такие формы деятельности, как адвокатское хозяйственное общество или работа адвоката по трудовому контракту у другого адвоката (в адвокатском объединении), являются нормальной европейской практикой.

Предмет дискуссии

Проект содержит ряд новелл, которые могут вызывать новую волну дискуссий относительно реформирования адвокатуры. Впервые предусмотрено фактическое разделение всех адвокатов на «активных» и «неактивных» (впрочем, эти термины не используются в Проекте).

«Активные» адвокаты — те, которые фактически осуществляют адвокатскую деятельность. Именно они имеют право пользоваться всеми полномочиями адвоката, включая гарантии адвокатской дея­тельности (право на адвокатскую тайну, право на адвокатский запрос, «иммунитет» от обыска и изъятия документов и т.п.).

«Неактивные» адвокаты — это все адвокаты, которые имеют свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, но временно ее прекратили или перешли на государственную службу, стали работниками предприятий, учреждений, организаций и т.п. Такие адвокаты могут называться адвокатами, но не имеют полномочий адвоката и не пользуются гарантиями адвокатской деятельности. Конечно, временно — до их возвращения к «активной» адвокатской деятельности. Проект предусматривает, что действие свидетельств о праве на занятие адвокатской деятельностью адвокатов, которые фактически ее не осуществляют (например, из-за того, что работают в государственных органах или на предприятиях, учреждениях, организациях), временно приостанавливается — до момента восстановления адвокатской деятельности.

Также Проект впервые предусматривает четкую процедуру сдачи квалификационных экзаменов; регулирует статус и полномочия стажера адвоката, а также порядок прохождения стажировки; определяет статус и полномочия помощника адвоката; устанавливает требования относительно адвокатских запросов, которые делятся на судебный, досудебный и информационный адвокатский запрос; вводит требования относительно ведения адвокатом адвокатского досье и предусматривает правила обращения с адвокатским досье адвоката, который прекратил адвокатскую деятельность; устанавливает требования относительно обращения со средствами клиентов, которые получает адвокат в качестве аванса (пока эти средства «не отработаны» адвокатом, они остаются собственностью клиента и должны храниться отдельно от средств адвоката или адвокатского объединения (в том числе на отдельных банковских счетах), а также порядок распоряжения этими средствами в случае прекращения адвокатом или адвокатским объединением их деятельнос­ти; устанавливает требования относительно одежды адвокатов во время ­участия в судебных заседаниях; предусматривает дисциплинарную ответственность не только адвокатов, но и помощников адвокатов и стажеров адвокатов; предусматривает обязанность адвоката постоянно повышать свою квалификацию — ежегодно проходить профессиональное обучение; предусматривает обязанность адвоката страховать профессиональную ответственность (требование вводится в действие через 1 год после вступления в силу нового Закона).

Хотя лицо получает статус адвоката лишь один раз, Проект предусматривает, что свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью (карточка адвоката), которое получает адвокат, имеет определенный срок действия — 1 год. Свидетельство (карточка адвоката) возоб­новляется коллегией адвокатов автоматически при условии выполнения адвокатом нескольких четко установленных Проектом требований: уплаты членских взносов, прохождения профессионального обучения и уплаты страховых взносов. По мнению автора Проекта, срочность действия свидетельств (карточек адвоката) лишит недобросовестных адвокатов возможности осуществлять свою деятельность по «бессрочным» свидетельствам о праве на занятие адвокатской деятельностью.

С целью обеспечения действительной ротации в составе органов адвокатского самоуправления Проектом предусмотрено, что в состав органов адвокатского самоуправления первой каденции по новому Закону не могут быть избраны лица, которые на момент вступления в силу нового Закона были или являются членами ВККА или квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры. Это требование не применяется при избрании органов адвокатского самоуправления следующей каденции.

---

Законопроект поддержан

Правление Ассоциации юристов Украины 19 февраля с.г. поддержало проект, предложенный президентом Ассоциации Сергеем Конновым, в качестве основы для дальнейшей работы.