Наверное, сложно найти другую такую сферу государственного регулирования, которая так часто подвергалась бы изменениям, как сфера государственных закупок. В июне с.г. Верховный Совет проголосовал очередной закон под названием «Об осуществлении государственных закупок» (Закон о госзакупках).

По выработанной годами привычке начинаю изучать текст закона с переходных положений, так как на первом этапе важно понять механизм перехода из текущего правового состояния к новому. Особенно следует обращать внимание на дату введения в действие Закона.

Именно в этом вопросе наш законодатель проявил изобретательность: в пункте 1 Заключительных положений указано: «Этот Закон вступает в силу со дня его опубликования и вводится в действие через 30 дней со дня его опубликования». Первая публикация Закона состоялась в газете «Голос Украины» 30 июня с.г.

В соответствии со статьей 94 Кон­с­титуции Украины закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. Конституционный Суд, рассматривая вопрос об обратном действии во времени законов и иных нормативно-правовых актов, в решении от 9 февраля 1999 года № 1-рп/99 указал, что действие нормативно-правового акта во времени надо понимать так, что оно начинается с момента вступления этого акта в силу. В большинстве случаев законодатель обозначает момент начала действия закона во времени его опубликованием или указывает точную дату или срок, по истечении которого закон вступает в силу.

В случае с новым Законом о госзакупках указано два временных момента: а) вступает в силу со дня опубликования, то есть с 30 июня; б) вводится в действие через 30 дней со дня его опубликования, то есть с 31 июля.

В чем смысловая разница между словосочетаниями «вступает в силу» и «вводится в действие», сложно пояснить без специального филологического образования. Можно ли утверждать, что закон вступил в силу (то есть начал действовать) с 30 июня, а вводится в действие с 31 июля? И, в конце концов, вопрос практический: регулируются ли законом правоотношения в связи с госзакупками в течение этих 30 дней или нет?

По нашему мнению, в указанном пункте Заключительных положений налицо противоречие между двумя сроками начала действия закона, что равносильно пробелу, восполнить который путем толкования не представляется возможным. Попытка проникнуть в смысл, понять цель, «мысль» законодателя (применить телеологическое толкование) не увенчалась успехом, так как изучение доступных документов о прохождении законопроекта (проект, подготовленный для второго чтения, сравнительная таблица поправок ко второму чтению, стенограмма пленарного заседания, замечания Президента) не содержат такой нормы двойного содержания, и она появилась только в окончательном тексте закона, который был опубликован.

Невозможность восполнить выявленный пробел приводит к выводу о том, что в Заключительных положениях Закона о госзакупках срок его вступления в силу не указан. Исходя из этого, предлагается применить норму статьи 94 Конституции Украины и считать, что указанный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, то есть с 11 июля 2010 года.

БЕЛЯНЕВИЧ Вадим — старший советник ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры», г. Киев