Построение гражданского демократического общества немыслимо без гласности и информационной свободы. Хотя принятый в 1992 году Закон Украины «Об информации» стал своеобразным прорывом во взаимоотношениях субъектов информационных отношений, государства и граждан, данная сфера давно требует существенных изменений. Ведь за это время изменились не только информационные правоотношения на Украине, но и понимание права на информацию в Европе. Так, Советом Европы была принята конвенция о доступе к официальным документам (Конвенция), Европейским судом по правам человека право на доступ к информации было признано правом, защищенным статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод.

Перспективы и цели реформирования информационного законодательства Украины стали предметом обсуждения журналистами, судьями и юристами в рамках состоявшегося 2 июля с.г. экспертного семинара «Законодательство о доступе к информации на Украине: анализ и практика, международный опыт», организованного Украинской ассоциацией медиа-юристов, совместным проектом Совета Европы и Европейской комиссии «Содействие европейским стандартам в украинской медийной среде» и Национальной комиссией по утверждению свободы слова и информации.

Основные выступления участников семинара касались законопроектов «О доступе к публичной информации» (разработан группой общественных организаций, внесен на рассмотрение Верховного Совета Украины народным депутатом Украины Андреем Шевченко) и «О доступе к информации» (разработан Минюстом, внесен Кабинетом Министров Украины). Оба проекта приняты парламентом в первом чтении, и на их основании ко второму чтению профильному комитету поручено подготовить единый проект.

Выступая перед участниками семинара, президент Украинской ассоциации медиа-юристов Татьяна Котюжинская отметила, что еще в 2005 году Украина взяла на себя обязательства перед Советом Европы принять такой закон. «На наш взгляд, в этом законопроекте есть целый ряд преимуществ, он был поддержан в первом чтении 323 голосами, но мы побаиваемся, что ко второму чтению у народных депутатов и у компетентных ведомств может возникнуть желание изменить положения законопроекта, причем в сторону ухудшения», — заявила г-жа Котюжинская. По словам выступающей, данный законопроект дает не просто доступ к информации, а указывает, что орган государственной власти и очень большое количество юридических лиц частного права обязаны предоставлять общественно значимую информацию. Он устанавливает чрезвычайно короткие сроки для ответа на информационный запрос, а также устанавливает требование, что информация может запрашиваться и предоставляться устно, письменно, почтой, факсом, электронной почтой и др. И это является большим преимуществом указанного законопроекта.

Следует отметить, что на семинаре состоялась презентация анализа указанных законопроектов и экспертами Совета Европы.

Так, эксперт Дэвид Голдберг (Сое­диненное Королевство Велико­британии и Северной Ирландии) отметил, что, по их общему мнению с экспертом Адамом Фолдсом (Венгрия), одним из главных замечаний к обсуждаемым законопроектам является то, что в них частично сохранятся положения действующего Закона Украины «Об информации», принятого в 1992 году. «Одна из первых и главных наших рекомендаций — это необходимость полностью отменить Закон 1992 года и начать все с чистого листа, так как теперь есть новый европейский ориентир, и у вас появилась величайшая возможность стать одной из современнейших стран в Европе. Вы будете иметь первый закон о свободе доступа к информации, принятый после Конвенции», — заявил г-н Голдберг.

В целом же европейские эксперты позитивно оценили положения законопроектов по урегулированию информационных правоотношений, которые готовятся к принятию парламентом.