Статья 92 Конституции Украины определяет, что исключительно законами Ук­раины устанавливаются система налогооб­ложения, налоги и сборы (пункт 1 час­ти 2). Согласно Конституции, по законопроектам по вопросам налогов не допускается проведение референдума (статья 74). Тем не менее в настоящее время отдельные вопросы налогообложения регулируются не законами, а другими актами: декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года № 56-93 «О местных налогах и сборах», Указом Президента от 3 июля 1998 года № 727/98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства». Но эти акты имеют силу законов, и изменения в них могут быть внесены только актами высшей юридической силы. Именно такая практика применяется в отношении декрета КМУ, который изменялся законами Украины 15 раз. Что касается Указа Президента, то он был изменен только раз — главой государства. Но применяется закон с особен­ностями, установленными Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» относительно субъектов малого предпринимательства, на которых не распространяется упрощенная система налогообложения.

Но что примечательно — особенности применения этого Указа по экономическим вопросам установлены также в некоторых постановлениях Кабинета Министров Украины.

Так, 5 марта 2009 года КМУ принял постановление № 236 «О разъяснении отдельных норм Указа Президента Украины от 3 июля 1998 года № 727 для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность за пределами Украины, в условиях мирового финансово-экономического кризиса». Например, устанавливается, что если такое лицо продолжает платить налоги по упрощенной системе после истечения календарного года, в котором оно было зарегистрировано, свидетельство ему выдается без подачи заявления. Напомним, что, согласно Указу, срок действия выданного свидетельства не дольше, чем до конца календарного года, и чтобы зарегистрироваться плательщиком единого налога на следующий год, до 15 декабря необходимо подать соответствующее заявление. Кроме того, устанавливается, что свидетельство может быть выдано на срок, указанный в заявлении (то есть больше или меньше, чем календарный год). А физические лица — предприниматели, которые осуществляют деятельность не на Украине, освобождаются от подачи отчетности. Следует сказать еще об одной особенности — в постановлении отмечается рекомендация местным ­госадминистрациям установить ставку ­единого налога для таких лиц на максимальном уровне — 200 грн.

Отметим, что это не единственное правительственное разъяснение применения Указа об упрощенной системе. Первое было дано еще 16 марта 2000 года постановлением № 507 и содержало толкования отдельных терминов и процедур, в частности, относительно уплаты налога на добавленную стоимость. Так, в 2000 году было установлено, что если физлица были плательщиками НДС, но при переходе на упрощенную систему выразили желание не быть плательщиками НДС, должны подать заявление и сдать соответствующие свидетельства. В декабре 2008 года внесено изменение в разъяснение, что все физлица — плательщики НДС после регистрации их плательщиками налогов по упрощенной системе должны подать заявления и сдать свидетельства плательщиков НДС. А в конце января 2009 года данное положение было восстановлено без изменений. Тем не менее более месяца, ­когда как раз и проводилась регистрация налогоплательщиков по упрощенной системе, постановлением КМУ была «заблокирована» регистрация физических лиц и единоналожниками, и плательщиками НДС. Думается, что это весьма оригинальное толкование правительством нормы, имеющей силу закона. Возможно, и новые «особенности» постигнет та же участь, но пока нормативный акт не отменен, он действует…