Авторы конкурентно-антимонопольной реформы хотят запретить антиконкурентные согласованные действия на конституционном уровне

Сегодня, 28 ноября 2019 года, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития организовал круглый стол по обсуждению конкурентно-антимонопольной реформы. В работе круглого стола приняли участие представители законодательной и исполнительной власти, государственных органов, партнеры ведущих юридических компаний, представители C.A.S.E.S. International (Фонд развития конкуренции), ученые.

Программа мероприятия включала четыре блока: конституционная реформа конкурентной политики (усиление институциональной независимости и эффективности деятельности АМКУ); судебная реформа в сфере защиты конкуренции (создание специализированного суда в сфере конкуренции, усовершенствование системы возмещения причиненного вреда в судебном порядке); реформа конкурентного процесса (проверки бизнеса, доказательственная база, settlement, leniency, комплаенс-программы); образование, полномочия и порядок принятия решений Комиссией по рассмотрению жалоб в сфере нарушения законодательства о публичных закупках.

Говоря о необходимости реформы, глава подкомитета по вопросам защиты конкуренции и равных условий для бизнеса Комитета по вопросам экономического развития Верховной Рады Украины Людмила Буймистер акцентирована внимание на важности имплементации ведущих международных практик в деятельность национального конкурентного ведомства и отметила, что антиконкурентные сговоры, монопольные злоупотребления и антиконкурентные действия негативно сказываются на развитии украинской экономики.

Внесение изменений в Конституцию Украины, по ее словам, важно для того, чтобы распространить ответственность за предотвращение монопольных нарушений на все органы государственной власти, ведь за этот процесс должен отвечать не один АМКУ. Также авторы реформы предлагают установить конституционный запрет антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования (соответствующие изменения предлагается внести в статью 42 Основного Закона).

Заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства, бывший государственный уполномоченный АМКУ Светлана Панаиотиди добавила, что при разработке документов методологическую помощь предоставляли C.A.S.E.S. International, и подчеркнула, что сегодня обсуждался документ, который будет дорабатываться с учетом замечаний участников рынка и только потом вноситься в парламент.

Первый глава АМКУ (в период 1992 — 2002 годов) Александр Завада подчеркнул, что реформу ведомства нельзя рассматривать отдельно от реформы независимых регуляторных органов. Он считает целесообразным добавить в Конституцию Украины целый новый раздел об АМКУ и независимых регуляторных органах, ведь Комитет «не вписывается» в существующую структуру (АМКУ не судебная, не исполнительная и не законодательная ветви власти). «Нормирование деятельности Комитета и регуляторных органов на конституционном уровне принципиально важно», — считает г-н Завада.

Один из документов, предложенных к обсуждению участникам круглого стола, предусматривает, что за организацию и проведение конкурсного отбора кандидата на пост главы АМКУ и государственных уполномоченных отвечает Конкурсная комиссия. В ее состав должны входить девять лиц, определенных Президентом Украины, Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины (по три члена). Членами комиссии могут быть лица, которые имеют полное высшее образование, безупречную деловую репутацию, высокие профессиональные и моральные качества и общественный авторитет. Бывший государственный уполномоченный АМКУ Анна Артеменко подчеркнула, что процедура конкурса должна быть четко определена, а такие критерии, как «безупречная репутация» и «общественный авторитет» экзаменаторов, — это субъективные категории.