ВС: обжаловать нормативно-правовой акт можно в течение всего времени его действия

Кассационный административный суд в составе Верховного Суда постановил, что в случае обжалования нормативно-правового акта срок такого обжалования будет измеряться всем временем действия документа. Об этом сообщает пресс-служба ВС.

Общественная организация «Владельцы малых архитектурных форм (киосков) в метрополитене» обжаловала в кассационном порядке решения судов первой и апелляционной инстанций, которые оставили без рассмотрения ее иск в связи с пропуском срока обращения в суд.

В иске к Министерству юстиции Украины, Министерству инфраструктуры Украины ОО просила признать противоправными Правила пожарной безопасности в метрополитенах, утвержденные приказом Министерства инфраструктуры Украины от 20 июня 2012 года № 335, в части абз. 14 п. 2.19 и обязать совершить определенные действия.

Суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что истец должен был узнать о нарушении спорным нормативно-правовым актом прав, свобод или интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц, поскольку Правила были опубликованы в июле 2012 года, а ОО подала исковое заявление после того, как прошло три года. В части второй ст. 99 КАС Украины (в редакции до 15 декабря 2017 года) для обращения в административный суд устанавливался шестимесячный срок, который, если не установлено иное, исчислялся со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов.

Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда отменил решения судов предыдущих инстанций и направил дело на новое рассмотрение, таким образом удовлетворив кассационную жалобу истца частично, учитывая следующее.

Суд, учитывая суть и признаки нормативно-правового акта, указал, что действие нормативно-правового акта является постоянным длительное время и не ограничивается его разовым применением.

Факт нарушения прав, свобод или интересов, когда речь идет о действующем нормативно-правовом акте, может иметь длящийся характер. Поскольку действующий нормативно-правовой акт может обусловливать продолжающееся нарушение субъективных прав, свобод или интересов, то, соответственно, срок обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица следует рассчитывать от всего времени действия (продолжительности действия) нормативно-правового акта.

Итак, исчисляя срок обращения в административный суд с иском об обжаловании нормативно-правового акта, необходимо принимать во внимание его многократное применение и продолжающееся действие;  действительность факта нахождения субъекта в отношениях, регулируемых нормативно-правовым актом; дату факта нарушения прав, свобод, интересов, то есть когда именно лицо (истец) узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов; действует ли нормативно-правовой акт, которым нарушены права, свободы, интересы лица (истца); находится ли лицо (истец) в правоотношениях, регулируемых нормативно-правовым актом, который обжалуется в административному суде; когда вступило лицо (истец) в правоотношения, регулируемые нормативно-правовым актом, и когда из них выбыло.

При условии нахождения лица (истца) в правоотношениях, регулируемых нормативно-правовым актом, который обжалуется в административном суде, срок обращения в административный суд с иском не может ограничиваться шестью месяцами, предусмотренными частью второй ст. 99 КАС Украины. В случае обжалования нормативно-правового акта срок такого обжалования будет измеряться всем временем действия этого нормативно-правового акта.