ВС напомнил, что охранный договор является административным договором

Кассационный административный суд в составе Верховного Суда заявил, что охранный договор является публично-правовым договором, вопросы о действии, прекращении, отмене которого должны рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины. Об этом сообщает пресс-служба ВС.

КАС Украины определяет, в частности, административный договор как акт при участии субъекта властных полномочий и другого лица, основанный на их волеизъявлении, имеющий форму договора, определяющий взаимные права и обязанности его участников в публично-правовой сфере и заключаемый на основании закона вместо издания индивидуального акта.

Охранный договор является актом с участием субъекта властных полномочий и совладельца памятника культурного наследия, имеет форму договора, определяет взаимные права и обязанности его участников в публично-правовой сфере (реализация государственного управления охраной культурного наследия) и заключается на основании ст. 23 Закона Украины «Об охране культурного наследия».

Заключение такого договора происходит вместо издания индивидуального акта органа охраны культурного наследия, которым на собственника возлагаются обязанности по обеспечению сохранности памятника, только выявленного объекта культурного наследия или ее (его) части.

Суд указал, что заключение охранных договоров направлено на реализацию государственной политики в сфере охраны культурного наследия. Такими договорам не решается вопрос собственности относительно объекта культурного наследия, а устанавливаются режим использования памятников и ответственность за нарушение такого режима.

Законом предусматривается обязательное заключение собственником памятника или его части охранного договора с соответствующим органом культурного наследия уже после перехода права собственности.

Коллегия судей указала, что одним из признаков, которые позволяют отличить административный договор от гражданско-правового, является цель его заключения. Поскольку сфера функционирования административного договора — это соответствующая система государственного управления на любом иерархическом уровне, целью административного договора является реализация конкретных функций, выраженных в установленных в законодательстве полномочиях того или иного органа.

Цель гражданско-правового договора — это удовлетворение потребностей субъектов гражданско-правовых отношений, получение прибыли и соответствующих имущественных и неимущественных благ, объектов гражданского оборота.

Таким образом, охранный договор, заключенный на основании ст. 23 Закона Украины «Об охране культурного наследия», является административным договором.

Суд также обратил внимание на п. 4 части первой ст. 19 КАС Украины, которым установлено, что юрисдикция административных судов распространяется на дела по спорам, возникающим в связи с заключением, выполнением, прекращением, отменой или признанием недействительными административных договоров.

Читайте также: ВС сформулировал позицию относительно подтверждения полномочий представителя юрлица в админпроизводстве