Пробаційний нагляд: покарання без ізоляції чи уникнення відповідальності за злочини — блог Віктора Сурника

26 вересня 2023 року Президент України підписав Закон України «Про внесення змін до Кримінального, Кримінального процесуального кодексів України та інших законодавчих актів України щодо удосконалення видів кримінальних покарань» (далі — Закон).

Процитував повну назву Закону лише з юридичної позиції, але мало хто зрозуміє, що зашифровано в цій назві, тому розпочну з простого: то про що ж Закон.

Хочу нагадати, що в Україні існує декілька видів відповідальності за неправомірні дії чи бездіяльність, а саме: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, фінансова та кримінальна. Кожен із перелічених видів відповідальності має певні види покарань, передбачені у «профільних» кодифікованих актах. Елементарний приклад: водій порушив правила дорожнього руху — настає адміністративна відповідальність, покарання за це передбачено в Кодексі про адміністративні правопорушення, тож покарання для водія — штраф чи позбавлення водійського посвідчення. Коли людина вчинила злочин, вона повинна понести покарання, передбачене Кримінальним кодексом України.

Цей Закон вносить зміни як до Загальної, так і до Особливої частини Кримінального кодексу України, зокрема, доповнено статтю 51 КК України (стаття, яка визначає види покарань) новим видом покарання — пробаційним наглядом, а також змінюються окремі положення Кримінально-виконавчого кодексу України.

Що ж це таке? Навіщо запроваджено та яку користь це буде мати для суспільства?

Згідно з пояснювальною запискою до Закону його розроблено з метою впровадження покарання у вигляді пробаційного нагляду, що сприятиме гуманізації пенітенціарної системи та розширенню можливостей для виправлення особи без ізоляції від суспільства.

У мене як у пересічного громадянина відразу б виникло запитання: як це, злочинець буде перебувати на свободі? Але ж я юрист і знаю, що Закон України «Про пробацію» прийнято ще в 2015 році та завдяки цьому закону ми можемо зрозуміти саме визначення пробації. Нагадую, що пробація — це система наглядових і соціально-виховних заходів, що застосовуються за рішенням суду та відповідно до закону до засуджених, виконання певних видів кримінальних покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, та забезпечення суду інформацією, що характеризує обвинуваченого.

Тобто Закон не дозволить злочинцю уникнути кримінального покарання, він не прогулюватиметься на свободі, навпаки, покарання буде, але відбуватиме його злочинець удома або в іншому середовищі, де він не зможе, наприклад, спілкуватись із сусідами, гуляти парками, відвідувати магазини тощо. На таку особу буде покладено безліч обов’язків, за порушення яких до неї може бути застосовано більш жорстоке покарання, яке вже буде пов’язане з позбавленням волі. Ба більше, таку особу змусять носити електронний браслет. Як і до позбавлення волі чи арешту за вчинення кримінально караного діяння або бездіяльність, засуджувати особу до пробаційного нагляду буде суд, і саме суд буде визначати, чи заслуговує особа на таке «м’яке» покарання.

Як це, вбив чи зґвалтував людину і залишиться вдома?

Ні, беззаперечно ні! Закон поширюється на окремі частини близько тридцяти статей КК України. Це здебільшого статті, санкції яких передбачали такий вид кримінального покарання, як арешт. Для прикладу, такий вид кримінального покарання, як пробаційний нагляд, може (підкреслюю «може», оскільки кожна стаття КК України передбачає декілька видів кримінального покарання залежно від тяжкості тієї чи іншої дії або бездіяльності) бути застосовано за злочинні діяння, передбачені окремими частинами статей КК України, а саме: ухилення від сплати аліментів; підроблення документів; створення або утримання місць розпусти і звідництво тощо. Арешт у статті 51 КК України як вид кримінального покарання залишається, але буде застосовуватися значно рідше. Це дасть змогу вивільнити місця в так званих арештних домах, слідчих ізоляторах та інших місцях позбавлення волі, що є однією з найголовніших цілей цього Закону.

Чому постала нагальна потреба у запровадженні пробаційного нагляду? 24 лютого 2022 року розпочалось повномасштабне вторгнення росії в Україну, з’явилась велика кількість військовополонених, колаборантів та інших злочинців, а також, ніхто не виключав з Кримінального кодексу злочини, які вчиняються нашими військовослужбовцями. Потреба звільнення місць відбування покарань постала гостро.

А як бути з особами, які вже відбувають покарання? Несправедливо якось, правда?

Ні, це теж неправда, оскільки, згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Пробаційний нагляд якраз помʼякшує відповідальність, тому вироки, за якими особа відбуває покарання, повʼязане з позбавленням волі, за статтею, в яку вносяться зміни цим Законом, можуть бути переглянуті за відповідною заявою засудженого до суду.

Важливо, що Закон прийнято з метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 року № 1153-р «Про схвалення Стратегії реформування пенітенціарної системи на період до 2026 року та затвердження операційного плану її реалізації у 2022-2024 роках».

І найголовніше, реалізація цього Закону не потребує фінансування з державного бюджету України. В Україні вже створена та функціонує служба пробації, яка повинна серед іншого підготувати для суду досудову доповідь про обвинуваченого з доказами, що значно полегшить роботу суддів.

Деякі європейські країни застосовують інститут пробації протягом десятиліть, скажімо, Австрія, Англія та Вельс, Нідерланди тощо.

Запровадження пробаційного нагляду не є тимчасовим заходом на період воєнного стану, а є ще одним кроком уперед на шляху до вступу України до Європейського Союзу.

Блог — матеріал, який відображає винятково точку зору автора. Як незалежне видання, «Юридична практика» може публікувати статті, що мають дискусійний характер або стосуються тих чи інших спірних питань. Точка зору редакції “ЮП” може не збігатися з поглядом автора блогу.