Постановление Пленума ВАСУ упростит практику решения судами споров, связанных с применением статьи 6 Закона о соцзащите «детей войны»

В начале 2008 года председатели административных окружных и апелляционных судов обратились в Высший административный суд Украины с целью проведения семинаров и разъяснения применения статьи 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны». На семинаре были высветлены вопросы правоприменения данной нормы, однако практика применения судами единой не становилась. Именно поэтому назрела необходимость в принятии постановления Пленума ВАСУ по данному вопросу, чем, собственно, и занялась созданная рабочая группа.

Рабочая группа разработала проект постановления Пленума ВАСУ «О судебной практике решения административными судами споров, возникающих в связи с применением статьи 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» (Закон), который был вынесен на заседание Пленума ВАСУ 19 декабря с.г.

В пункте 1 постановления предоставлены рекомендации относительно учета судами статьи 6 Закона с учетом решения Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года, которым установлено повышение на 30% минимальной пенсии по возрасту и пенсии или ежегодного пожизненного денежного содержания или государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии для детей войны.

Пункт 2 содержит определения понятия «ребенок войны» и разъясняет судам, какие документы необходимо истребовать у истца для подтверждения его статуса, поскольку Законом не предусмотрена выдача детям войны документов, подтверждающих их статус.

В пункте 3 перечислено законодательство, которым необходимо руководствоваться судам при рассмотрении дел по искам лиц, имеющих статус «детей войны». Отмечается обязательность применения судами практики Европейского суда по правам человека как источника права.

Пунктом 4 определен ответчик по делам «детей войны». Ответчиками являются соответствующие органы Пенсионного фонда Украины, проводящие начисление и выплату пенсий и государственной социальной помощи. Также отмечено, что привлечение как соответчика или третьего лица других органов, в том числе и Государственного казначейства Украины, является ошибочным.

Пунктом 5 разъяснено, что предметная подсудность дел относиться к полномочиям местных общих судов, как административных судов. Соответственно, дела – подсудны местным общим судам, независимо от статуса ответчика.

Пунктом 6 разъясняется, что территориальная подсудность указанных дел определяется истцом.

Пункт 7 раскрывает понятие государственной социальной поддержки «детей войны», подчеркивая, что такая поддержка в виде повышений пенсий по своей природе является отдельным источником дохода детей войны, а не является частью их пенсии, или ежемесячного пожизненного денежного содержания или государственной социальной помощи, а потому – судам необходимо учитывать, что сроки обращения определяются по правилам статьи 99 Кодекса административного судопроизводства Украины.

Пункт 8 Постановления обращает внимание судей на то, что исходным критерием расчета выплат по исчислению пенсий является минимальная пенсия по возрасту, законодательно ее размер установлен только статьей 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

9 пунктом разъяснены периоды, за которые «дети войны» имеют право на осуществление перерасчета повышения пенсий.

Пунктом 10 определены нормы, согласно которым было предоставлено право установления в 2009 и 2010 годах размеров социальных выплат.

Пункт 11 определяет, что до вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины от 6 июля 2011 «Об установлении некоторых выплат, финансируемых за счет средств государственного бюджета», вступившее в силу 23 июля 2011 года, применению подлежат положения статьи 6 Закона.

Пункт 12 определяет понятие «пенсии», как периодического платежа, выплата которого по общему правилу не ограничена во времени. Повышение к пенсии – дополнительная выплата лицу, имеющему на это право, неразрывно связанно с выплатой пенсии и имеет неопределенный во времени граничный срок выплаты.

Пункт 13 касается применения судами порядка сокращенного производства.

И последним пунктом разъясняется, что «дети войны» не отнесены к лицам, освобожденным от судебного сбора, а потому за подачу искового заявления они должны платить сбор на общих основаниях, если они не имеют других льгот.