Л.Антощук: проверок стало меньше, но они стали агрессивнее по суммам доначислений налогоплательщику

Тенденциям и анализу налоговых споров в Украине была посвящена вводная лекция адвоката, руководителя практики разрешения налоговых споров KPMG Law Ukraine Ларисы Антощук в рамках курса LHS «Налоговые споры в 2019 году».

Как отметила лектор, нереальность сделок и фиктивное предпринимательство можно назвать «классикой» доначисления налоговых платежей, которые и составляют основную массу налоговых споров. При этом, несмотря на положения статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Украины, предусматривающие, что бремя доказывания в таких спорах возлагается на субъекта властных полномочий, налогоплательщикам приходится самостоятельно обосновывать факт предоставления услуг.

В то же время появляются и новые категории споров. Например, споры, связанные с применением штрафных санкций за несвоевременную регистрацию налоговых накладных, которые не выдаются покупателю (налоговая пользуется возможностью фискального прочтения нормы 120(1).1 Налогового кодекса Украины. К новым категориям споров можно причислить и споры о курсовых разницах, дисконтировании займов.

По словам Ларисы Антощук, ключевыми моментами, влияющими на текущую ситуацию в налоговых спорах, являются изменение редакции Кодекса административного судопроизводства Украины, изменение правовых позиций в некоторых категориях споров, применение судами решений Европейского суда по правам человека и концепций «деловой цели», «превалирования сущности над формой», а также реформирование, как судебной системы, так и налоговых органов.

«Фактически проверок стало меньше, но они стали агрессивнее по отношению к налогоплательщику в разрезе сумм доначислений. То есть цена акта проверки, а в итоге и цена налогового уведомления-решения намного выше по сравнению, например, с 2016 годом» — так охарактеризовала Лариса Антощук ситуацию, связанную с проверками контролирующих органов за последние годы.

В частности, согласно приведенным ею статистическим данным наиболее проверяемыми являются предприятия оптовой и розничной торговли — проверено 1200 компаний, по результатам проверок доначислено 2,9 млрд грн. На втором месте — добывающая отрасль: проверено 45 компаний, а сумма доначислений составляет 2,6 млрд грн. «Бронза» по количеству проверок и доначислениям принадлежит компаниям, занимающимся выращиванием зерновых культур (проверено 404 компании, доначислено 541 300 000 грн), а на четвертом месте — компании, работающие в строительной отрасли: проверено 369 компаний и доначислено 519 800 000 грн.

В подтверждение своих слов лектор привела статистику Офиса крупных налогоплательщиков, согласно которой в среднем за 2016 год показатель одной плановой заканчивался доначислениями в 12 млн грн, то в 2018 году этот показатель возрос до 88 млн грн. Что касается внеплановых проверок, то в 2016 году такой показатель составлял около 1 млн грн, а в 2018 году возрос до 4 млн грн.

«Сейчас в судах зависло огромное количество дел, которые касаются так называемых замороженных средств налогоплательщиков — сумма обязательств будет согласована по результатам рассмотрения в апелляционной инстанции», — подчеркнула Лариса Антощук. В частности, по состоянию на 1 января 2017 года по искам налогоплательщиков в судах на рассмотрении находилось 44 800 споров о признании недействительными налоговых уведомлений-решений на общую сумму 164,2 млн грн. А на начало 2018 года этот показатель увеличился на 20 млн (182, 3 млн грн).

Также лектор остановилась на вопросе судебного сбора и рассказала о профессиональной дискуссии по вопросу, каким является спор об обжаловании налогового уведомления-решения: имущественным или неимущественным? В 2011 году суды заняли позицию, что такие споры являются спорами имущественного характера, соответственно, и судебный сбор необходимо платить по ставке, предусмотренной для имущественного спора.

Но, по словам лектора, в одном из текущих административных споров удалось обосновать, что обжалование налогового уведомления-решения — это спор неимущественного характера, что говорит о возможных изменениях в этой практике.