ВККС провела встречу с председателями местных судов общей юрисдикции по вопросу первичного квалификационного оценивания судей

9 октября с.г. в Апелляционном суде г. Киева состоялась встреча председателя Высшей квалификационной комиссии судей Украины Сергея Козьякова и директора департамента по вопросам проведения специальных проверок кандидатов на должность судьи ВККС Романа Савчука с председателями местных судов общей юрисдикции по вопросу первичного квалификационного оценивания судей.

В начале встречи Сергей Козьяков проинформировал судей о том, как Комиссия справляется со своим многотысячным наследием (полученным от предыдущего состава ВККС и за период вынужденного простоя в работе) в виде жалоб на судей, заявлений о предоставлении «бессрочной» рекомендации, рекомендации о переводе. В частности, за десять месяцев работы проведено больше заседаний, чем предыдущий состав ВККС проводил за двенадцать месяцев любого года. Теперь ежемесячно, проходит как минимум 13 заседаний Комиссии. И если до 28 марта 2015 года Комиссия работала только в одной процедуре, а именно в режиме заседаний всем составом, то сейчас Комиссия также работает еще и в составе дисциплинарной и квалификационной палат. К тому же пока что Комиссия вынуждена работать как в процедуре, предусмотренной Законом, действовавшим до 28 марта с.г., так и в процедуре, предусмотренной Законом, вступившем в силу 28 марта 2014 года. Сергей Козьяков также напомнил, что будущая процедура оценивания потребует работы членов Комиссии в коллегиях по три человека. Таким образом, организация работы ВККС требует выхода на качественно новый управленческий уровень.

По словам г-на Козьякова, все сетуют на Комиссию: судьи обвиняют ВККС в том, что она их не защищает, политики и общественность, а также некоторые СМИ в том, что ВККС «не наказывает плохих судей». Он озвучил статистику и попросил присутствующих председателей судов передать ее коллективам: в 2011 году ВККС было открыто 515 дисциплинарных дел, в 2012-м – 452, в 2013-м – 240, с 9 декабря 2014 года по 28 марта 2015 – 60, с 28 марта по нынешний день еще 75; было принято решений о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора: в 2011 году – 117; в 2012-м – 138, в 2013-м – 101.

За десять месяцев работы нового состава ВККС было принято 11 решений о наложении взыскания в виде выговора (еще было вынесено 15 «предупреждений» по новому законодательству). За это же время было вынесено 10 решений о направлении рекомендаций в ВСЮ для решения вопроса относительно внесения представления об увольнения судьи. Также Сергей Козьяков озвучил статистику по отстранениям или продолжению отстранения судей: в 2010 году поступило 3 ходатайства Генпрокурора, в 2011-м – 11, в 2012-м – 27, в 2013 – 24. Все они ранее удовлетворялись. За десять последних месяцев работы, в Комиссию поступило 85 (!) ходатайств об отстранении или продолжения отстранения судей. Комиссия приняла всего 63 решения об отстранении (продлении срока отстранения) судей. Всего отстранено 27 судей, отказано Генеральному прокурору в удовлетворении двух ходатайств, возвращено Генпрокурору – 11 ходатайств.

Сергей Козьяков изложил точку зрения по ряду острых вопросов функционирования судебной системы, в том числе: о предложениях «обнулить» резерв судей, увольнения судей, у которых закончился пятилетний срок, о варианте решения проблемы судей из зоны АТО, прикрепление которых закончилось или заканчивается.

Председатель ВККС попросил присутствующих председателей судов подробно донести содержание встречи в трудовых коллективах.

Перейдя к основной теме встречи, Сергей Козьяков рассказал, почему нормативная база по квалификационному оцениванию до сих пор не согласована с Советом судей Украины. В частности, он объяснил, почему противоречат Закону предложения Совета судей об изменении последовательности этапов квалификационного оценивания и требования, чтобы судьи-члены Комиссии прошли оценивание первыми. Сергей Козьяков призвал присутствовавших внимательно следить за обновлениями сайта Комиссии и новостями в юридических изданиях, освещающих ее деятельность.

Выступивший затем Роман Савчук отметил, что с ноября 2015-го Государственная судебная администрация Украины приступает к формированию судейских досье судей местных судов общей юрисдикции. Он подчеркнул, что законодательство употребляет квалификационное оценивание в трех ипостасях: для карьерного роста, как следствие дисциплинарного производства и как первичное оценивание. Дальше г-н Савчук остановился на последнем. В частности, он отметил, что профессиональная компетенция будет проверяться экзаменом, однако акцентировал, что тестирование во время первичного квалификационного оценивания судей не предусмотрено. Формой тестирования является письменное изложение судьей положений устоявшейся правовой позиции, сформированной Верховным Судом Украины и правового заключения, содержащегося в решении Европейского суда по правам человека. Ответ не должен слово в слово передавать позицию ВСУ, но нужно передать суть. Перечень правовых позиций будет обнародоваться на сайте ВККС вместе с уведомлением о проведении квалификационного оценивания определенной группы судей за 20 дней.

Отвечая на вопрос, по какой специализации будут отвечать судьи местных судов общей юрисдикции (рассматривающее уголовные, гражданские, административные дела и дела об административных правонарушениях), г-н Савчук отметил, что правовые позицию будут представлены по всех специализациях, но их общее количество не будет превышать количество для других специализированных судей. Работы судей, которые будут оцениваться тройками, будут обезличены (будет действовать система штрих-кодов).

Роман Савчук подчеркнул, что экзамен это всего лишь один из элементов квалификационного оценивания, гораздо важнее в этом процессе судейское досье и собеседование членов Комиссии с судьей.