Совет Европы предоставил заключение к законопроекту о столице

В Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства поступило заключение Совета Европы к проекту Закона “О Киеве – столице Украины” № 2143-3.

Законопроект о столице предусматривает:

• разделение органов исполнительной власти г. Киева и Киевской городской государственной администрации;
• создание районных в городе советов, которые выбираются прямым голосованием;
• внедрение механизма административного надзора за актами органов местного самоуправления.

Заключение не содержит конституционного анализа законопроекта № 2143-3, но указывает на некоторые статьи Конституции Украины, которые, возможно, придется рассмотреть подробнее для того, чтобы убедиться, что окончательный текст соответствует Конституции:

1. Конституция Украины предусматривает, что только особенности осуществления исполнительной власти (ст. 118) и местного самоуправления (ст. 140) в Киеве должны устанавливаться законом; между тем законопроект намерен создать правовые основы для деятельности власти города.
2. Правовой статус территориальной общины района в городе четко не прописан в законопроекте.
3. Статья 144 Конституции предусматривает, что все решения (не только принятые в пределах делегированных полномочий) органов местного самоуправления по причинам их несоответствия Конституции или законам Украины останавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.

В Совете Европы одобрили основные изменения, предусмотренные законопроектом № 2143-3, однако считают, что некоторые реформаторские положения законопроекта требуют пересмотра.

В частности, необходимо установить, что выполнение Киевским магистратом решений, принятых при осуществлении собственных полномочий, предоставленных законом городской власти, не подлежит надзору по принадлежности/целесообразности со стороны главы КГГА, а также убрать право главы Киевской городской государственной администрации принимать участие и выступать на заседаниях Киевсовета.

Также Совет Европы предлагает установить, что все акты, принятые главой Киевской городской государственной администрации (включая приказы/предписания), касающиеся городской власти, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Кроме того, в заключении указано, что необходимо убрать положения, которые являются слишком подробными и чрезмерно ограничивают полномочия городских властей, как указано в этом заключении, включая положение о внутренней структуре городской власти, о заместителях городского головы и главного архитектора города, о ратуши.

Читайте также: Депутаты предложили изменить механизм назначения главы КГГА: кандидата будет выбирать мэр