Обличитель коррупции: НАПК разъяснило правовой статус и защиту

Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции обнародовало разъяснение № 5 от 23.06.2020, в котором объяснило нюансы правового статуса обличителя коррупции.

1 января 2020 вступил в силу Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О предотвращении коррупции» относительно обличителей коррупции» (Закон).

В разъяснении учтены результаты правоприменительной практики НАПК.

Кто такой обличитель коррупции:

Обличитель — физическое лицо, которое при наличии убеждения, что информация является достоверной, сообщило о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона Украины «О предотвращении коррупции», совершенных другим лицом, если такая информация стала ему известна в связи с трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной деятельностью, прохождением службы или учебы или его участием в предусмотренных законодательством процедурах, которые являются обязательными для начала такой деятельности, прохождения службы или обучения (абзац 20 части 1 статьи 1 Закона).

Фактические данные в сообщении обличителя должны состоять из информации о конкретных фактах нарушения установленных Законом «О предотвращении коррупции» требований, запретов, ограничений, совершенного лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона.

Информация должна стать известной обличителю в связи с его трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной деятельностью, прохождением службы или обучением, участием в предусмотренных законодательством процедурах, которые являются обязательными для начала такой деятельности.

Как сообщить о факте коррупции:

Обличитель может сообщить о коррупционном правонарушении, используя такие каналы сообщений:

1. Внутренние каналы сообщения – способы защищенного и анонимного сообщения информации, которая сообщается разоблачителем руководителю или уполномоченному подразделению органа или юрлица, где работает разоблачитель.
2. Внешние каналы сообщения – пути сообщения информации разоблачителем через физических или юридических лиц, в том числе через СМИ, общественные объединения.
3. Регулярные каналы сообщения – способы защищенного и анонимного сообщения информации субъекту властных полномочий, к компетенции которого принадлежит рассмотрение и принятие решений по вопросам, относительно которых раскрывается соответствующая информация. Такие каналы обязательно создаются уполномоченными субъектами в сфере противодействия коррупции, органами досудебного расследования, органами, ответственными за осуществление контроля за соблюдением законов в этой сфере.

Не является разоблачением:

• информация, которая не содержит фактических данных, а именно – об обстоятельствах правонарушения, времени и месте его совершения, лице, которое совершило правонарушение;
• информация, которая стала известна обличителю не в связи с его трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной деятельностью, прохождением службы или обучением, участием в предусмотренных законодательством процедурах, которые являются обязательными для начала такой деятельности.

Стандарты защиты обличителей

Подходы НАПК соответствуют международным стандартам защиты обличителей, в частности Директиве Европейского парламента и Совета ЕС 2019/1937 от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства Союза.

Как подтвердить статус обличителя

Статус обличителя подтверждается следующими документами:

1. копией ответа органа (учреждения, организации) на сообщение обличителя;
2. копией письма органа о результатах предварительной проверки по сообщениям обличителя;
3. копией сообщения НАПК о начале досудебного расследования;
4. копией сообщения НАПК об участии обличителя в деле об административном правонарушении, связанном с коррупцией.
5. выпиской из ЕРДР.

Условия получения вознаграждения обличителем

Ранее мы уже писали, что право на вознаграждение имеет обличитель, который сообщил о коррупционном преступлении, денежный размер предмета которого либо нанесенный государству ущерб от которого в 5000 и более раз превышают размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленный законом на момент совершения преступления.

Размер вознаграждения составляет 10 процентов от денежного размера предмета коррупционного преступления или размера причиненного государству ущерба от преступления после вынесения обвинительного приговора суда. Размер вознаграждения не может превышать 3000 минимальных заработных плат, установленных в момент совершения преступления.

В каждом случае суд устанавливает конкретный размер вознаграждения, подлежащий выплате, с учетом критериев персональности и важности информации. В случае отсутствия хотя бы одного из критериев суд будет принимать решение об отказе в выплате вознаграждения.

Вознаграждение выплачивается обличителю за счет государственного бюджета Украины органами государственного казначейства.