Практические аспекты оформления трудовых отношений, работы лиц старше 60 лет и получения работодателями материальной помощи в период карантина — PRAVO.UA Практические аспекты оформления трудовых отношений, работы лиц старше 60 лет и получения работодателями материальной помощи в период карантина — PRAVO.UA
прапор_України
2024

Генеральний партнер 2024 року

Видавництво ЮРИДИЧНА ПРАКТИКА
Головна » Новини » Практические аспекты оформления трудовых отношений, работы лиц старше 60 лет и получения работодателями материальной помощи в период карантина

Практические аспекты оформления трудовых отношений, работы лиц старше 60 лет и получения работодателями материальной помощи в период карантина

  • 27.04.2020 15:09
Елена Коч, адвокат ЮФ «АНК»

22 апреля 2020 года Кабмин принял Постановление №291 о продлении действия карантина до 11 мая и внесении некоторых других изменений в Постановление «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (далее – «Постановление»).

Большинство предприятий на сегодняшний день работают в удаленном режиме, сокращается рабочее время, многие работники уже «отгуляли» ежегодные оплачиваемые отпуски и уходить в неоплачиваемые отпуски не готовы. В связи с этим нам все чаще поступают вопросы, как продлить особый режим работы предприятий в период карантина и как получить материальную помощь, предоставляемую правительством.

Таким образом, хотим обратить ваше внимание на следующие вопросы:

  1. Оформление труда в период карантина;
  2. Получение работодателем помощи по частичной безработице для работников;
  3. Оформление труда лиц старше 60 лет, в частности получение ими выплат по временной нетрудоспособности.
  1. Оформление труда в период карантина

В период карантина на законодательном уровне были расширены возможности для организации гибких условий труда. Коротко напомним основные варианты оформления:

    1. Оплачиваемый отпуск – работник имеет право обратится к работодателю о предоставлении ему оплачиваемого ежегодного отпуска, если такой еще не был использован работником за текущий рабочий год. Это возможно исключительно по желанию или согласию работника;
    2. Неоплачиваемый отпуск – работник имеет право обратится к работодателю о предоставлении ему не оплачиваемого ежегодного отпуска на весь срок действия карантина. Это возможно исключительно по желанию или согласию работника и не зависит от того, был ли использован работником оплачиваемый отпуск;
    3. Работа удаленно – если характер и условия работы позволяют выполнять трудовые обязанности удаленно. В таком случае заработная плата выплачивается в полном объеме или пропорционально отработанному времени; такой режим может быть введен по инициативе работодателя;
    4. Простой – в случае если работа предприятия невозможна, а работники не согласны уходить в отпуск, то работодатель по собственной инициативе оформляет простой и обязан выплачивать работникам 2/3 от размера зарплаты каждому работнику.
  1. Получение работодателем помощи по частичной безработице для работников

30 марта Закон Украины «О занятости населения» был дополнен статьей 47-1 «Помощь по частичной безработице на период осуществления мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), предусмотренных карантином, установленным Кабинетом Министров Украины» с некоторыми изменениями, внесенными Законом «О внесении изменений в Закон о Государственном бюджете Украины на 2020 г.», который вступил в силу 18 апреля.

Указанными законами предполагается предоставление материальной помощи по частичной безработице для работников малых и средних предприятий (далее – помощь) в следующем порядке:

  1. Категории работников, которым может быть предоставлена помощь

Все работники предприятий, которые обязаны были прекратить деятельность в период карантина и чье рабочее время в связи с этим было сокращено полностью или частично. Исключения составляют работники, которые получают пенсии. Им такая помощь не предоставляется.

  1. Размер помощи

Размер помощи по частичной безработице составляет 2/3 от оклада работника за каждый час работы, на который было сокращено рабочее время работника.

При этом размер такой помощи не может превышать размера минимальной зарплаты (4723 грн в месяц или 28,31 грн в час) и выплачивается в пределах возможности Фонда.

  1. Порядок обращения за помощью

Работодатель самостоятельно обращается в территориальный центр занятости за получением помощи по частичной безработице для работников в течение 30 дней со дня прекращения деятельности (в т.ч. частичной). Дата прекращения деятельности подтверждается копией приказа по предприятию.

В этих целях работодатель обязан предоставить в центр следующий пакет документов:

1) заявление в свободной форме;

2) копию приказа о сокращении (прекращении) деятельности с указанием часов, на которые была сокращена работа конкретных работников (заверено «Згідно з оригіналом» подписью и печатью директора);

3) ФИО и номер идентификационного кода работников, у которых есть право на помощь, т.е. трудоустроенных на предприятии, чьи рабочие часы были полностью или частично сокращены в связи с карантином и в случае, если они не получают иных социальных пенсий или пенсий по возрасту;

4) справку об оплате единого социального взноса за последние 6 месяцев до сокращения (прекращения) деятельности организации (возможно оформление онлайн).

О возможности выплачивать помощь центр принимает решение в течение 3 рабочих дней с момента обращения работодателя.

Такая помощь может выплачиваться работодателю в течение всего периода карантина и 30 дней после его отмены.

Предполагается, что помощь должна выплачиваться работодателем за счет средств Фонда соцстрахования с первого дня сокращения (прекращения) работы предприятия.

На сегодняшний день центры занятости прекратили личный прием граждан.

Все обращения и заявки принимаются исключительно онлайн на e-mail территориальных органов или через ящики для корреспонденции, расположенные в центрах занятости.

Также обращаем ваше внимание, что конкретный Порядок определения размера и предоставления помощи по частичной безработице должен быть разработан и утверждён в ближайшее время Кабмином. Пресс-служба Кабмина уже анонсировала, что 22 апреля такой Порядок был принят, однако по состоянию на сегодняшний день, 27 апреля, окончательный текст Порядка не опубликован, как мы выяснили, в центрах занятости с якобы принятым текстом Порядка также еще не знакомы. Исходя из опубликованного проекта, Порядок подтверждает все положения, указанные выше, с некоторыми уточнениями (согласно проекту):

1) в заявлении о получении помощи (в свободной форме) работодатель должен указать, что он относится к субъектам малого или среднего предпринимательства (в понимании ст.55. Хозяйственного кодекса);

2) Фонд соцстрахования в течение 3 рабочих дней рассматривает заявление и может вернуть его на доработку работодателю (срок на доработку не должен превышать 5 рабочих дней);

3) после принятия решения Фондом о предоставлении помощи работодатель и Фонд заключают договор о предоставлении помощи по частичной безработице на период карантина (по установленной форме);

4) отказ Фонда может быть обжалован в вышестоящий орган или суд;

5) Фонд перечисляет сумму помощи на счет работодателя ежемесячно в течении 5 рабочих дней после получения от работодателя сведений о работниках, в пользу которых такая помощь предоставляется;

6) в течение 3 рабочих дней с момента получения выплат от Фонда работодатель обязан перечислить средства работникам;

7) в течение 5 рабочих дней с момента выплаты средств работникам, но не позднее 10 числа текущего месяца, работодатель обязан предоставить в Фонд копии платёжных ведомостей (по установленной форме);

8) Фонд будет проводить проверку работодателя на предмет целевого использования средств в течение 30 календарных дней с момента осуществления последней выплаты.

Несмотря на то что Порядок Кабмина не опубликован, заявления желательно подавать уже сейчас, так как важно успеть в срок 30 дней с момента прекращения деятельности предприятия. Нарушение указанного срока может быть формальным основанием для отказа. Также учитывая, что помощь выплачивается Фондом в пределах «его возможностей», предполагаем, что будет формироваться очередь заявителей.

  1. Оформление работы лиц старше 60 лет, в частности получение ими выплат по временной нетрудоспособности

Достижение 60-летнего возраста — это отдельное основание для самоизоляции. Все лица старше 60 лет обязаны самоизолироваться, в том числе если они абсолютно здоровы, у них не было контактов с теми, у кого диагностирован COVID-19, или теми, кто вернулся в течение 14 дней из-за границы.

Под самоизоляцией понимается постоянное нахождение лица в выбранном им месте, адрес которого он обязан сообщить своему лечащему врачу.

Лица старше 60 лет имеют право продолжать работу исключительно если они трудоустроены на предприятиях в следующих сферах:

— государственная служба, органы местного самоуправления, военнослужащие, правоохранительные органы, судьи;

— противодействие распространению COVID-19;

— энергетика, химическая промышленность, транспорт, информационно-коммуникационные технологии, электронные коммуникации, банковский и финансовый секторы, оборонная промышленность;

— предоставление услуг в сферах жизнеобеспечения населения, в частности в сферах централизованного водоснабжения, водоотведения, электроэнергии и газа, производства продуктов питания, сельского хозяйства, здравоохранения;

— коммунальные, аварийные и спасательные службы, службы экстренной помощи населению;

— объекты государственной собственности, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

— объекты, являющиеся потенциально опасными производствами.

На законодательном уровне дополнительных обязанностей на работодателя в связи с самоизоляцией лиц старше 60 лет возложено не было.

Однако, на наш взгляд, безопасным алгоритмом поведения для предприятия, которое не относится к вышеуказанным сферам деятельности, является:

— уведомить всех лиц старше 60 лет о необходимости самоизолироваться;

— освободить всех лиц старше 60 лет от выполнение трудовых обязанностей (в табелях учета рабочего времени отмечать их отсутствие на рабочем месте, за исключением тех работников, которые работают удаленно);

— рекомендовать работникам обратиться к лечащему врачу за оформлением больничного листа.

Отметим, что на законодательном уровне предусмотрено, что работники старше 60 лет обязаны обратится к лечащему врачу. Лечащий врач обязан оформить листок нетрудоспособности, на основании которого работники с 6-го дня самоизоляции получают выплаты по нетрудоспособности от Фонда соцстрахования в размере 50% от среднего заработка независимо от стажа в течение всего периода действия карантина.

В частности, это предусмотрено следующими нормами:

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона «Об общегосударственном социальном страховании» с изменениями от 18.03.2020  помощь по временной нетрудоспособности вследствие болезни, пребывания в медицинском учреждении или самоизоляции под медицинским контролем в связи с проведением мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни, выплачивается Фондом соцстрахования лицам начиная с 6-го дня нетрудоспособности за весь период до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона «Об общегосударственном социальном страховании» основанием для назначения помощи по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона «Об общегосударственном социальном страховании» лицам, находящимся в учреждениях здравоохранения, а также на самоизоляции под медицинским контролем в связи с проведением мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), а также локализацию и ликвидацию ее вспышек и эпидемий, помощь по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 50% от средней заработной платы (дохода) независимо от страхового стажа.

Однако существует проблема, что лечащие врачи на текущий момент не могут выдавать больничные листы здоровым лицам, которые вынуждены самоизолироваться. Министерство здравоохранения (Минздрав) до сих пор не внесло соответствующие изменения в Инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждённую приказом Минздрава  № 455 от 13.11.2001  (последние изменения вносились в 2011 году).

Вместе с тем на лечащих врачей возлагается обязанность по ведению реестра лиц, которые вынуждены самоизолироваться. Информация из такого реестра в последующем, как обещают на правительственном уровне, будет основанием для выдачи листков нетрудоспособности с отметкой о наступлении нетрудоспособности с даты сообщения о самоизоляции.

Таким образом, на сегодняшний день работникам старше 60 лет в обязательном порядке следует сообщить своему лечащему врачу о своей самоизоляции.

Однако мы допускаем, что могут быть работники, которые не будут уведомлять лечащего врача и оформлять больничные листки из личных соображений, в таком случае возможны следующие варианты действий для предприятий в целях выполнениями ими обязанности по обеспечению для работников старше 60 лет возможности самоизолироваться:

  1. Оформление работы удаленно (если это возможно) с сохранением зарплаты;
  2. Оформление ежегодного оплачиваемого отпуска, если работник еще не использовал его за текущий рабочий год, — по желанию работника;
  3. Оформление неоплачиваемого отпуска до окончания карантина — по желанию работника;
  4. Оформление простоя с оплатой 2/3 от среднего заработка — по инициативе предприятия;
  5. Оформление простоя с выплатой работникам, достигшим 60 лет, но не имеющим права на пенсию, материальной помощи за счет средств Фонда как помощи по частичной безработице;
  6. Прекращение выплаты зарплаты работнику в связи с его отсутствием по причине самоизоляции (нетрудоспособности) по аналогии с действиями, которые осуществляет работодатель при оформлении больничного для работника. В случае если после окончания карантина работник не предоставит листок нетрудоспособности (иную справку), следует указать в табеле учета рабочего времени отсутствие на работе (без последующего увольнения).

Напомним, что нарушение карантинных ограничений связано с возможным привлечением как работников, так и должностных лиц предприятий к административной и уголовной ответственности, а именно:

Личная ответственность работника

Самоизоляция — это обязанность работника, которому исполнилось 60 лет, за нарушение которой он самостоятельно оплачивает штраф от 17000 грн.

На сегодняшний день контроль за соблюдением режима самоизоляции может осуществляться с помощью мобильного приложения «Дія». Не использование мобильного приложение или получение сведений, что лицо нарушило режим самоизоляции, может быть основанием для наложения штрафа в размере от 17000 грн.

Также штраф на лицо старше 60 лет может быть наложен в том случае, если лицо покидает место самоизоляции и будет остановлено сотрудником Нацполиции.

Относительно привлечения предприятия к ответственности за необеспечение самоизоляции работника следует обратить внимание на следующее.

На наш взгляд, в случае с работниками старше 60 лет безопасным и достаточным для работодателя будет следующий алгоритм действий:

— информировать работника о его обязанности самоизолироваться;

—  освободить работника от работы и не допускать его на рабочее место.

В случае если работодатель не обеспечивает освобождение от работы лиц старше 60 лет и они продолжают выполнять свои трудовые обязанности, нельзя исключать вероятности привлечение должностного лица к ответственности:

— административной в виде штрафа в размере от 34 000 грн до 170 000 грн;

— уголовной, если такие действия заведомо могли повлечь распространение заболеваний, в виде штрафа от 34 000 грн до 51 000 грн, или ареста на срок до 6 месяцев, или ограничения либо лишения свободы на срок до 3 лет.

Также если нарушения повлекут гибель людей или иные тяжкие последствия, виновный может быть лишен свободы на срок от 5 до 8 лет.

Заключение

Исходя из вышеуказанного, продление карантина до 11 мая является основанием для продления действия особого режима работы на многих предприятиях: оплачиваемых или неоплачиваемых отпусков, удаленной работы, гибких графиков, простоя.

Правительство гарантирует работодателям и работникам дополнительную материальную помощь на время карантина. Однако на практике получение такой помощи затрудняется отсутствием четких механизмов реализации, в частности:

  1. лица старше 60 лет, которые обязаны соблюдать режим самоизоляции, не могут получить листки нетрудоспособности, являющиеся единственным основанием для получения выплаты по нетрудоспособности, в связи с тем, что до сих пор не внесены изменения в Инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждённую приказом Минздрава  № 455 от 13.11.2001;
  2. не опубликован и не вступил в силу Порядок определения размера и предоставления помощи по частичной безработице, принятый Кабмином 22.04.2020.

При этом, несмотря на пробелы в законодательном регулировании, работодателям и работникам, которые рассчитывают на получение материальной помощи, не стоит терять времени и откладывать обращение за получением таких выплат.

Елена Коч, адвокат ЮФ «АНК»

Поділитися

Підписуйтесь на «Юридичну практику» в Facebook, Telegram, Linkedin та YouTube.

Баннер_на_сайт_тип_1
YPpicnic600x900
баннер_600_90px_2
2024
tg-10
Legal High School

СВІЖИЙ ВИПУСК

Чи потрібно відновити військові суди в Україні?

Подивитися результати

Завантажується ... Завантажується ...

PRAVO.UA