Нові процесуальні права податкових органів згідно з проєктом № 5600

Платникам податків приготуватися: передбачено нові процесуальні права податкових органів.

Законопроєкт «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» № 5600 (проєкт № 5600) був прийнятий у другому читанні. Зараз він чекає на підпис Президента України. Зміни, які будуть внесені цим актом до Податкового кодексу (ПК) України, активно обговорюють як у середовищі юристів, так і в бізнес-спільноті. Проєкт № 5600 також вносить зміни і до Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України, які є не менш цікавими та революційними.

По-перше, суттєво збільшуються процесуальні права податкових органів

За чинною редакцією КАС України:

• податкові органи в справах про протиправність їхніх рішень не можуть посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення,
• є дуже рідкісні винятки з цього правила,
• це випливає з частини 2 статті 77 КАС України.

З набуттям чинності Законом № 5600 частина 2 статті 77 КАС України матиме таку редакцію: «Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в справі».

На практиці це означатиме, що представники податкової в суді не обмежені документами, що були покладені в основу акта перевірки, і зможуть знаходити «нові» докази правомірності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення (ППР), на які не звернули увагу аудитори.

Такі зміни не лише збільшують процесуальні права податкових органів, але й суперечать «завданням та основним засадам адміністративного судочинства», що визначені в статті 2 КАС України.

Так, відповідно до підпункту 3 частини 2 статті 2 КАС України адміністративні суди в справах щодо оскарження рішень суб’єкта владних повноважень мають перевіряти:

• чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Нові докази, які можуть знайти юристи податкової після відкриття провадження у справі, не зроблять ППР більш обґрунтованим на момент його прийняття.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року у справі № 822/2574/16 робить висновок:

• підхід, викладений у частині 2 статті 77 КАС України (чинній наразі), «загалом відповідає завданню адміністративного суду перевірити правомірність оскаржуваного рішення з огляду на конкретні підстави його ухвалення».

Кілька років тому в проєкті, який я супроводжував, саме приписи частини 2 статті 77 КАС України не дозволили ДПС у м. Києві залучити доволі важливий доказ. Він не був використаний під час проведення перевірки. ППР були скасовані, а мій клієнт зекономив понад 3 млн грн, не сплативши протиправні донарахування.

Але такий підхід, що «відповідає завданню адміністративного суду», буде кардинально змінено.

По-друге, нова категорія справ «з приводу тимчасового обмеження виїзду за межі території України»

Податкові органи отримають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівника юридичної особи, яка є боржником. Для цього КАС України буде доповнено статтею 289² і внесено зміни до статті 283 КАС України.

Головне, що треба знати про нову категорію справ адвокатам:

• справа розглядається судом упродовж 48 годин із дня подання відповідної позовної заяви;
• рішення суду в цих справах підлягає негайному виконанню, а подання апеляційної скарги не перешкоджає його виконанню;
• апеляційні скарги на судові рішення в цих справах можуть бути подані сторонами впродовж 10 днів із дня їх проголошення;
• суд апеляційної інстанції розглядає справу в 10-денний строк після закінчення строку на апеляційне оскарження з повідомленням учасників справи.

Головне, що треба знати керівникам юридичних осіб:

Щоб податкова мала підстави подати проти директора боржника такий позов, повинні існувати одночасно дві обставини:

• є податковий борг, що перевищує 1 млн грн;

• такий податковий борг не сплачено впродовж 240 календарних днів із дня вручення платнику податків податкової вимоги.

З новими законами не посперечаєшся, але для того щоб уникнути податкового боргу, треба вчасно оскаржувати ППР.

З огляду на положення абзацу 4 пункту 56.18 статті 56 ПК України в разі звернення платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування ППР грошове зобов’язання вважається неузгодженим до дня набуття судовим рішенням законної сили. А з пункту 14.1.175 статті 14 ПК України відомо, що податковий борг — це сума узгодженого грошового зобов’язання.

Під час оскарження в суді ППР не породжує податкового боргу до дня набуття судовим рішенням законної сили.

А якщо вірити статистиці, то рішення після набуття законної сили буде, найімовірніше, позитивним для платника податків.

 

Автор: Олександр БОЯРИНЦЕВ,
асоційований партнер, керівник податкової практики MK Legal Service