Критическая необходимость: законодателю нужно решительно менять условия усыновления детей из многодетных семей

На мгновение представьте себя ребенком, который находится в интернате и ждет, что придут родители и заберут его домой. Но мама и папа не приходят. Ни сегодня, ни завтра, никогда…

По статистике, по состоянию на 31 декабря 2018 года в Украине на учете детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, находится 70491 ребенок. То есть каждый 108-й ребенок в стране является сиротой. Из 70491 сироты 24% могли быть усыновлены и только 2,45% фактически были усыновлены в 2018 году. По 2019-му статистика, к сожалению, отсутствует.

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

По моему мнению, проблема такой низкой статистики усыновления вызвана следующим.

Семейным кодексом Украины предусмотрено, что если на учете для возможного усыновления находятся родные братья и сестры, они не могут быть разъединены при их усыновлении.

Посетив интернат, можно увидеть, что многие дети, которые там находятся, имеют родных братьев и сестер, которые также находятся либо в этом интернате, либо в другом. Такая ситуация неудивительна, ведь в семьях, которых принято считать неблагополучными, обычно несколько детей. И если родителей лишают родительских прав, то это происходит в отношении всех детей, а не выборочно.

Поэтому, согласно требованиям законодательства, если вы хотите усыновить ребенка, который имеет брата или сестру, то их нужно усыновлять всех вместе в одну семью.

С одной стороны, вроде бы и гуманно, ведь это способствует сохранению семьи и родственных связей между детьми. С другой стороны, для будущих родителей решиться на усыновление — достаточно сложное решение, а если перед ними стоит выбор усыновить сразу двух или трех детей, трудно даже представить, какие эмоции они переживают и каким трудностям им придется противостоять в будущем.

Дети из неблагополучных семей часто склонны к задержкам в эмоциональном и умственном развитии, они отстают в учебе и характеризуются проблемным поведением. Соответственно, времени, внимания, усилий и финансов для таких детей нужно гораздо больше, чем для детей, которые от рождения росли в здоровой и любящей семье.

Одно дело — отдавать свои жизненные силы и энергию одному ребенку, которого вы приняли в свою семью, и совсем другое — контролировать, обучать, воспитывать и лечить сразу двух или трех детей.

Перспектива такого испытания не является слишком радостной и может заставить будущих родителей вообще отказаться от усыновления, ведь принятие в семью нового ребенка — процесс почти необратимый, и ошибка или неправильный расчет своих сил может иметь непоправимые последствия.

Возможно, именно запрет разъединения детей при их усыновлении привел к тому, что 70% детей, которые могли бы быть усыновленными, воспитываются опекунами, в приемных семьях (не путать с усыновлением) и детских домах семейного типа, а 26,5% вообще остаются в государственных интернатах до достижения совершеннолетия. То есть 96,5% детей никогда не найдут новые семьи, ведь будущие родители боятся усыновлять и воспитывать их вместе с братьями или сестрами.

Я считаю, что, учитывая ситуацию, которая сложилась в нашем государстве, необходимо разрешить разъединение родных братьев и сестер, если их хотят усыновить разные семьи поодиночке. По моему мнению, детям лучше жить отдельно, но с родителями, чем со своими братьями и сестрами в интернате. При этом, конечно, они должны иметь право и возможность поддерживать отношения друг с другом.

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Сейчас в Семейном кодексе Украины сказано о том, что при наличии обстоятельств, имеющих существенное значение, суд с согласия органа опеки и попечительства может принять решение об усыновлении одного из них или усыновлении их разными лицами.

В то же время Семейный кодекс не определяет, какие именно обстоятельства имеют существенное значение для разъединения родных братьев и сестер. Такие обстоятельства должен сначала установить орган опеки и попечительства, поскольку он дает согласие на разъединение братьев и сестер при усыновлении, и с такими обстоятельствами должен согласиться суд.

В Порядке осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей указано о том, что в отдельных случаях при условии, что исчерпаны все возможности устройства братьев и сестер на воспитание в одну семью, районная, районная в городах Киеве и Севастополе госадминистрация, исполнительный орган городского, районного в городе совета по месту пребывания ребенка в местном учете может дать согласие на разъединение братьев и сестер при усыновлении в случае:

—  когда один из братьев, сестер страдает тяжелым заболеванием, требующим специального ухода за ребенком;

—  усыновления ребенка, который воспитывается в детском или другом учреждении, в то время как его братья, сестры проживают в семьях граждан Украины;

—  наличия других обстоятельств, которые делают невозможным устройство детей на воспитание в одну семью, подтвержденных соответствующими документами.

Условия разъединения в настоящее время — это уравнение со многими неизвестными. Всегда можно утверждать, что конкретно взятый случай не является «отдельным случаем» и возможности для усыновления в одну семью не исчерпаны. Однако эти же критерии, по которым определяется факт исчерпания всех возможностей, пока в национальном законодательстве отсутствуют. Более того, даже если предположить, что все эти условия найдут свое отражение в нормативно-правовых актах, согласие на усыновление только может быть предоставлено. То есть может и не быть предоставлено, поскольку это зависит от усмотрения органа опеки и попечительства.

  Учитывая вышесказанное, можно утверждать, что если двое-трое детей не больны тяжелым заболеванием, находятся в интернате и хотя бы теоретически могут быть усыновлены в одну семью, то получение согласия на их разъединение маловероятно. Поэтому такие дети до совершеннолетия останутся лишь маленькой частью интернатной системы, на которую государство выделяет более 8 миллиардов грн в год (к ребенку доходит лишь 30 грн в день).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

К сожалению, судебной практики, регулирующей вопросы разъединения детей при усыновлении, очень мало, и она также не является оптимистичной.

Так, например, Верховный Суд в постановлении от 17 октября 2018 года по делу № 333/3340/16-ц указал на то, что усыновление допускается только в том случае, если это соответствует интересам детей, то есть если они совместно никогда не проживали или их совместное проживание нежелательно в силу болезни одного из детей.

Апелляционный суд города Киева, принимая решение от 5 февраля 2018 года по делу № 752/20009/17, дал согласие на усыновление одного ребенка при наличии у него родного брата по линии матери, поскольку брат проживал отдельно с бабушкой и у детей была достаточно большая разница в возрасте.

То есть условия для разъединения, изложенные в указанных судебных решениях, никогда не будут применены для детей, которые в настоящее время вместе проживают в интернате.

Таким образом, запрет Семейного кодекса на разъединение родных братьев и сестер при их усыновлении только вредит детям и разрушает их будущее.

ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

По моему мнению, необходимо внести изменения в Семейный кодекс Украины и указать, что если на учете для возможного усыновления находятся родные братья и сестры, они могут быть разъединены при усыновлении. При наличии кандидатов на усыновление, желающих усыновить родных братьев и сестер, они имеют приоритет перед другими усыновителями независимо от времени пребывания на учете усыновителей. Братья и сестры, которые были разъединены при усыновлении, имеют право знать о наличии родных братьев и сестер и поддерживать общение с ними.

НЕУТЕШИТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

К сожалению, детские дома негативно влияют на детей раннего возраста, и статистические данные подтверждают это:

— 55% детей имеют задержку общих моторных навыков;

— 40% — задержку развития мелкой моторики;

— 32% — задержку умственного развития;

— 43% — задержку речевого развития;

— 28% — задержку эмоционального развития;

— 44% — задержку сразу по трем и более показателям.

По статистике, только 10% выпускников детских домов могут справиться с вызовами взрослой жизни и жить полноценно. Около 20% выпускников интернатов в возрасте до 30 лет является судимыми, 14% занимаются проституцией, 10% в течение двух лет после выпуска совершают самоубийства, а около 40% страдают от алкоголизма и наркомании.

Данная статистика приводится в Российской Федерации. В Украине она не ведется, однако, несомненно, у нас дела не лучше. Эти цифры — только статистика, по которой не видно настоящую, печальную судьбу ребенка.

Итак, время перемен в данной сфере давно настало. Приведенные проблемы указывают на то, что законодателю нужно действовать решительно и радикально менять условия усыновления детей из многодетных семей.

Автор: Виталий Середа, юрист ЮФ EQUITY